環保部總工程師：主體功能區亟待生態約束

　　要想恢復生態，改善環境質量，必須減少向環境排放污染物的總量。這是環保部實行污染物排放總量控制制度的原因。

　　文/萬本太

　　全國主體功能區規劃是以生態功能現狀和潛力為依據，確定區域主體功能；以功能定位，確定區域發展方向；以資源環境承載力為約束，確定區域開發強度。目的是加快轉變發展方式，形成協調的開發格局，促進經濟較快發展，構建穩定和諧的社會。體現了人地和諧的自然觀，可持續的科學發展觀。

　　按功能嚴控污染物排放總量

　　環境污染的原因是由于接納了人類活動排放的各類污染物質，且超出了其自凈能力和容量，使環境系統自身的功能受到損害，長時期積累就造成生態失衡，甚至是功能喪失。因此，要想恢復生態，改善環境質量，必須減少向環境排放污染物的總量。這就是環保部實行污染物排放總量控制制度的原因。

　　污染物排放總量控制制度，日本實施得較早，在上個世紀70年代就實行了，對東京灣和瀨戶內海實行了污染物排放總量控制，經過十多年的實踐，取得了非常明顯的效果。

　　中國在“十五”期間就開始實行了污染物總量控制計劃，那時是控制12項污染物，其中水中8項，大氣中3項，固體廢棄物1項，但沒有完成目標任務。“十一五”期間，國家又繼續實行此項制度，控制指標減到2項，目標是在2005年排放量的基礎上削減10%。到2009年底，實際超額完成了任務。COD排放量比2005年削減12.45%，SO2排放量比2005年削減14.29%。

　　污染物排放量，是依據區域經濟發展基礎，區域環境質量狀況，和區域功能定位等綜合因素進行分配的。對東中西三大地帶來說，在現有排放量的基礎上，東部削減力度大一些，中部處于平均水平，西部削減力度小一些，有的省份甚至是不削減，還要給增量。這在“十二五”期間，將體現得更充分些。比如像青、藏、新、蒙等省區就是如此。

　　實行污染物排放總量控制，可促進區域經濟結構調整。比如，某區域的污染物排放總量的分配額是既定的，要想再建設符合區域發展方向的項目，就必須通過調整產業結構，采取上大壓小，“騰籠換鳥”的措施，關停高污染、高耗能、效益低的企業，騰出總量來才行。

　　污染物總量控制制度，在不同主體功能區內怎么實行呢？

　　禁止開發區不允許開發，因此不分配污染物總量；限制開發區，受開發強度所限，因保護主體功能的需要，分配污染物總量有限，要開發項目也只能是知識經濟型和綠色經濟型；優化開發區，多數是已無環境容量的地區，因此，不會分配增量。而要想發展，只能采取調結構，轉變發展方式，采取“騰籠換鳥”的辦法。

　　重點開發區，可以分配增量。這些地區多是發展不足，有環境空間。但是，總量分配需以滿足區域環境質量標準要求為限。所以，開發建設項目，一要依據產業規劃把好產業政策關；二要依據功能區的要求，把好污染物排放標準關；三要把好分配給企業的許可排放總量關。

　　把好環評驗收關口