環保部總工程師：主體功能區亟待生態約束

　　當前，環評種類為建設項目環評、區域規劃環評、發展戰略環評和政策環評。環評“三審”分別為，一審項目選置，看符不符合功能區要求；二審項目性質，看符合不符合產業政策和區域發展方向；三審項目環境影響，看是否能對當地環境乃至周邊事物產生不利影響。根據主體功能區定位，首先要求開展區域規劃和產業發展戰略環評，尤其是重點開發區的規劃環評。沒有開展區域規劃環評的，可對該區內的建設項目環評報告書不予受理。

　　禁止開發區不準建設開發項目。禁止開發區包括幾種情況：有國內法規的，包括國家級自然保護區和國家級風景名勝區。有國際公約的，包括世界文化自然遺產，有部門規章的包括國家森林公園和國家地質公園。有法規的要依法嚴格管理。無法規的按照禁止開發區的要求辦理。一些國家重點基礎設施建設工程(交通、通訊、電網)經過環評合格，可在試驗區穿過。其他項目不準建設。

　　限制開發區包括兩大類。在重點生態功能區內，要根據生態服務功能，嚴格限制開發強度。從建設項目環評上考慮，一是嚴格環境準入標準，凡是對主體功能有較大影響的開發項目，不予通過環評；二是符合該區發展方向的項目，也要實行嚴格的環境保護措施，嚴格按功能區要求達標排放。在農產品主產區，從保護基本農田數量的角度，是不允許建設工業化和城市化項目的。限制開發區內，一般僅限于建設旅游、傳統農業和畜牧業開發項目。

　　優化開發區建設項目環評，關鍵是看項目的科技含量和產業類型，應以第三產業和高新技術產業項目為主，因為是人口稠密區，應嚴格按城市各功能區的環境質量標準進行環境影響評價。以此作為調整產業結構的助推器，促進發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟。在該區把恢復生態和改善環境質量作為硬約束目標。

　　對于重點開發區建設項目的環評，要依據項目的排放情況對周邊環境的影響評價，提出防止污染和避免造成生態破壞的對策措施。對該區環評的硬要求，一是污染物排放必須按功能區達標，二是污染物排放總量必須滿足國家對該區的總量分配指標要求。

　　同時，把好建設項目“三同時”驗收關。首先，看在環評階段提出的防治污染措施是不是同時設計了、同時建設了、同時運行了；其次，通過環境監測分析、檢查環保設施的運行效果是不是達到預期的目標，還要檢查環保的各項規章制度是否建立等。

　　生態保護措施要求

　　從全國主體功能區規劃中劃分的4類功能區來看，可大致分為兩類，一類是以保護生態屏障功能為主，如禁止開發和限制開發區。另一類是以開發利用為主，但開發要講究方式，要以資源環境承載力為基礎，以遵循自然規律為準則，進行優化開發，科學開發，如優化開發區和重點開發區。從環境保護的角度出發，通過采取不同生態保護與建設措施，可加快促進國家主體功能區的形成。