環保民間組織資金利用不透明引爭議

　　這位媒體人士認為，不愿意公開資金問題是環保NGO組織所處的外部環境導致的。

　　“有的NGO組織，他們在網頁上能公布自己的賬，包括收入的情況和支出的情況，但是這些賬都是事先做好的。”這位媒體人士說，有些內容是不會公開的。不公開的原因就在于，中國大多數NGO組織都接受過國外的資金。

　　這位媒體人士說，她調查過40家環保NGO組織，都遇到類似的問題。她認為，如果不是這個原因，環保NGO組織不會不愿意公開“錢”的問題。

　　由此，也引發了一種質疑聲音：誰來監管環保NGO組織的資金使用？據一位環保NGO組織的從業人員透露，目前是沒有人來監管。“當然民間組織也不會跟政府說，我這兒有一筆錢，你來幫我看看是不是正當的？”這位人士說，通常環保NGO也不敢這樣做。

　　專家稱NGO生存狀況需改善

　　“很多資金是帶著要求來的，必須專項使用，不允許買硬件，不允許買辦公用品。”據環保NGO從業者透露，一些環保NGO組織特別是地方上的環保NGO組織即使得到國外的一些資金，但大多也都面臨著生存困境。

　　據他介紹，特別是剛剛成立一兩年的環保NGO組織，很多連基本的硬件都沒有，比如辦公場所、電腦，環保NGO組織人員的工資等等。

　　這位從業人員透露，為解決這些問題，有些環保NGO組織不得不在外援定向資金里扣出一部分。“如果說這是造假，也實在是一種無奈。”這位環保NGO從業者說，把這些定向資金挪用別的開銷，并不是個別現象。

　　“給我們找點票吧。”這位環保NGO從業者說，環保NGO組織的很多開銷，包括人員工資，一定要寫成成本，有的時候還要把它轉化成差旅費，“本來是工資或者是其他的勞務費用，但是要轉化成其他的費用，所以，要不停地找很多不同的票往里面添。”這位人員透露，直到現在，一些環保NGO組織仍在采用這樣的做法。

　　“那不是假發票，是真的假發票，確實不是真實發生的費用，但是它一定是真的發票。”這位環保NGO從業者說。

　　面對環保NGO從業人員的坦陳，鄧國勝用“爆炸性的新聞”來形容他的感覺。

　　“NGO的人勇敢地站出來說真話，說為什么做假賬，因為我們被逼做假賬。”鄧國勝說，至少有3個方面都充當了“逼迫者”，一個是資助方，一個是捐助者，一個是稅務部門。

　　鄧國勝認為，應該讓資助方認識到NGO,特別是草根NGO,他們需要生存和發展，他們需要有人工的費用，需要有硬件的設備，需要有辦公場所和費用等等。鄧國勝建議，資助者在資助環保NGO開展活動時，也要給予一定的、適當的比例資金用于管理費。

　　環保部提出NGO需要培育

　　據有關部門透露，僅美國和加拿大這兩個國家每年向中國NGO組織投入的資金多達6.5億美金(其中包括以基金會的名義進來的資金)，而且還在逐年加大。

　　“我們的目光不能全放到國際上去。因為現在國際上對中國的援助越來越少，更多的援助會給非洲、南亞這些地區的國家。”一名環保NGO從業人員說，草根環保組織應該學會向朋友、企業籌措資金。

　　鄧國勝則建議，環保NGO組織應該更多地通過向政府部門購買服務來解決部分生存問題。

　　據鄧國勝介紹，國家“十二五”規劃綱要里，對發揮社會組織的作用也是前所未有的重視。“國家‘十一五’規劃，關于社會組織就是一段話，‘十二五’規劃是整個一章。”鄧國勝說，從中也可以看到，政府對未來發揮社會組織在環境保護、各個方面的作用非常重視。

　　就環境保護部出臺的指導意見，鄧國勝表示，這是我國改革開放以來，中央各職能部門中出臺的第一部關于培育環保NGO組織的政府文件。

　　指導意見明確提出，加強政策扶持力度，改善環保社會組織發展的外部環境。其中包括，要求各級環保部門要解放思想，高度重視環保社會組織的發展和管理，進一步轉變思想觀念，努力為環保社會組織的公益活動提供力所能及的支持；各級環保部門在制定政策、進行行政處罰和行政許可時，應通過各種形式聽取環保社會組織的意見與建議，自覺接受環保社會組織的咨詢和監督等。

　　鄧國勝認為，目前，中國NGO組織包括環保NGO組織畢竟剛剛起步，自律性不足、公信力不夠，能力也相對不是很高是其發展過程中亟待克服的問題。

　　環境保護部宣教司副司長賈峰在接受記者采訪時則提出，希望環保NGO組織依法行動，加強自律。他期望，通過法律的完善來推動環保社會團體的健康有序發展。