環(huán)保民間組織資金利用不透明引爭議

　　眼下，在國內(nèi)，環(huán)保NGO組織也就是環(huán)保社會組織是各類社會組織中發(fā)展最快、數(shù)量最多而備受關(guān)注。但因存在注冊無門、資金使用狀況不透明等問題，環(huán)保NGO組織在快速發(fā)展的同時也飽受詬病。

　　關(guān)于環(huán)保NGO組織的發(fā)展，環(huán)境保護部在今年出臺《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在指導(dǎo)意見里，環(huán)保部提出，將加強政策扶持力度，改善環(huán)保社會組織發(fā)展的外部環(huán)境。

　　注冊無門淪為“非法組織”

　　沒有合法身份一直是困擾環(huán)保NGO組織的一個大問題。

　　據(jù)中華環(huán)保聯(lián)會發(fā)布的《中國環(huán)保NGO藍(lán)皮書》，截止到2008年10月，全國共有環(huán)保民間組織3539家，其中由政府發(fā)起成立的環(huán)保組織1309家，學(xué)校社團組織1382家，草根的環(huán)保組織有508家，國際環(huán)保組織駐中國的機構(gòu)有90家。

　　事實上，這些環(huán)保NGO組織絕大多數(shù)都面臨注冊難的問題。中華環(huán)保聯(lián)合會曾對2768家環(huán)保NGO組織身份進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，2768家環(huán)保NGO組織中，在各級民政部門注冊登記率僅為23.3%。據(jù)清華大學(xué)專門從事中國NGO研究的鄧國勝教授調(diào)查，52%的環(huán)保NGO提出，他們最大的愿望是希望降低登記注冊門檻。

　　而此前，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心(以下簡稱中心)曾發(fā)布“NGO(非政府的民間組織)以法律手段推動環(huán)境治理調(diào)研報告”。這份報告認(rèn)為，目前，我國民間環(huán)保組織的發(fā)展大概有兩種途徑，一種是自上而下的發(fā)展模式，這種民間組織大多具有政府背景，且有合法的法律地位；另一種則是自下而上的發(fā)展模式，人們習(xí)慣將其稱之為“草根”NGO。

　　中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報》記者，目前，“草根”NGO很難取得合法的身份。其中主要原因是，目前我國實行的雙重審批制度。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，一個民間環(huán)保組織在登記注冊的時候，既需要業(yè)務(wù)主管單位的審批，也需要行政主管單位的審批，這就是所謂的雙重審批制度。而這種雙重審批制度是導(dǎo)致民間環(huán)保組織“注冊無門”的根本原因，并最終導(dǎo)致“草根”民間環(huán)保組織處于非法狀態(tài)。

　　中心有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，合法地位的缺失是民間環(huán)保組織運用法律手段進行環(huán)境治理所面臨的挑戰(zhàn)之一。由于不具備合法的地位，導(dǎo)致民間環(huán)保組織組織制度不健全，也在很大程度上削減了民間環(huán)保組織在環(huán)境治理中作用的發(fā)揮。

　　環(huán)保NGO組織的經(jīng)費何來

　　在人民網(wǎng)近期召開的“新形勢下公眾如何參與環(huán)保”論壇上，參會的環(huán)保NGO組織被問到了“錢是哪來的”問題。其中包括，怎么申請項目？怎么樣用這些錢？用到什么地方去？等等。

　　與錢有關(guān)的問題可以說是觸動了環(huán)保NGO組織最敏感的神經(jīng)。

　　“資金問題是最敏感的問題。”據(jù)一位媒體記者透露，在她采訪的所有環(huán)保NGO組織中，沒有一個組織能夠完完全全地、非常透明地回答“錢”的問題。其在網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)也不都是真實的。