上海控煙范圍擴大 違規最高可罰3萬

????將招募萬名“控煙衛士”

????不少人感到，條例貫徹落實難度比較大。上海市健康促進委員會副主任李忠陽說，該委員會已走訪北京、香港學習控煙經驗，并請世界衛生組織提供了多個國家地區的控煙經驗。同時，還與即將合作控煙的部門開展協調聯系。各類宣傳畫、公益廣告正在制作。上海還準備招募1萬名“控煙衛士”（志愿者），設立控煙形象代言人。策劃在明年3月1日前一周開展“控煙宣傳周”活動；在條例開始實施后一周，開展集中專項執法。

????一個細節，也透出控煙工作的繁難：按照條例第十二條規定，在禁止吸煙區域顯著醒目位置，應設立統一的禁煙標識和監管部門電話。標識和電話應在明年3月1日前到位。李忠陽說，由于監管部門眾多，與禁煙標識對應的電話以及監管網絡還需部署建立。一個電話，也將牽一發動全身，實在不簡單。

????據該市衛生部門統計，上海的市民整體吸煙率是30.2%，略低于全國35.8%的水平，但嚴格執行禁煙的新加坡，整體吸煙率只有12.6%，差距顯然很大。

????“如果有人吸煙不聽勸阻，監管人員獲通知到來時，那人已經不吸或離開，怎么辦？”對于媒體有關執法難度的假設問題，丁偉回答說，禁煙確實有“取證難”，因此不能迷信處罰，如果能夠有效勸阻，完全沒有必要罰款。

????據介紹，復旦大學有關機構曾就控煙問題做調查，結果顯示，在有禁煙標識的地方或有人大膽勸阻，80%的人能夠做到不吸煙。????

????新探健康發展研究中心副主任吳宜群：

????《上海市公共場所控制吸煙條例》，是2006年1月9日世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，第一個省級人大通過的公共場所控煙條例。

????《條例》規定“公共場所的室內區域可以劃定吸煙區或者設置吸煙室”。需要注意的是，如果沒有有效的隔離，“非吸煙區”實際成為“吸二手煙區”，達不到全面保護的目的。因此，應該制定符合《公約》要求的全國性公共場所禁止吸煙的法律法規。2011年以前，“逐步實現室內工作和公共場所全面無煙的目標”，應當成為政府的目標。

????目前，我國的控煙工作還沒有制定整體規劃。《公約》在我國生效將近4年，卷煙生產量沒有得到控制，反而增加。與卷煙產量上升相應的是相關疾病直線上升，因煙患病、死亡的人數也在直線上升。據估算，我國吸煙人數超過3億，遭受被動吸煙的人數可高達5.4億，其中15歲以下兒童有1.8億。無論直接吸煙者還是吸二手煙者，都可能導致肺癌及多種癌癥、腦卒中、心血管病等多種疾病。如果目前的狀況不加改變，到本世紀中葉，累計將有1億中國人死于煙草相關的疾病，其中一半將在35歲至69歲之間死去。

????當前，我國亟須完善和健全國家控煙履約機制，排除各種干擾和影響。作為一項系統工程，控煙工作應該發揮國家控煙履約機制的作用，著手制定國家煙草控制規劃和行動計劃，采取與《公約》適應的立法、行政、經濟、教育等多種手段綜合治理。