昆明十一五規(guī)劃：將新增30萬(wàn)就業(yè)崗位

　　昆明新風(fēng)貌 江洋/攝

　　核心提示

　　未來(lái)5年，將新增30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，把昆明建成國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市，恢復(fù)滇池草海的湖光山色……為期兩天的中共昆明市委八屆七次全會(huì)為昆明未來(lái)5年的工作明確了10個(gè)重點(diǎn)方向。

　　【城鄉(xiāng)一體】開(kāi)辟增收渠道

　　在五華、盤(pán)龍、官渡、西山、安寧、呈貢和其他8個(gè)縣（區(qū)）的縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)政策一體化。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

　　立足省會(huì)中心城市的特點(diǎn)，把昆明建成全省有影響的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、綠色經(jīng)濟(jì)示范基地和科技研發(fā)、市場(chǎng)交易、會(huì)展博覽的中心。廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

　　【工業(yè)強(qiáng)市】改變“村村點(diǎn)火”

　　做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，是昆明“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在“十一五”時(shí)期，要加快呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、安寧傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、北部5縣區(qū)6大產(chǎn)業(yè)片區(qū)的發(fā)展，抓好安寧、東川、海口、楊林、呈貢大沖5個(gè)省級(jí)工業(yè)園建設(shè)，各縣市區(qū)也要改變“村村點(diǎn)火”的狀況等。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推動(dòng)昆明旅游產(chǎn)業(yè)從單一觀光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，集中力量打造6大景區(qū)，以豐富的歷史文化和濃郁的民族風(fēng)情增強(qiáng)旅游的吸引力；發(fā)展壯大一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　【聚焦新城】建設(shè)宜居城市

　　未來(lái)5年，要舉昆明全市之力，在新城建設(shè)上取得突破：在呈貢新城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、西城和南城，要通過(guò)加大招商引資力度，使之成為產(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市化進(jìn)程，避免新城“空殼化”；同時(shí)要完成西城、南城規(guī)劃。

　　今后5年，要提高昆明規(guī)劃水平、城市綠化、管線(xiàn)入地，恢復(fù)水城風(fēng)貌，加強(qiáng)“城中村”改造，保護(hù)城市自然和人文資源，加強(qiáng)城市管理以及合理布局學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面的問(wèn)題。用5年時(shí)間，把昆明建成國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市。聚焦新城，提升主城，建設(shè)宜居城市。

　　【深化改革】轉(zhuǎn)變政府職能

　　“十一五”時(shí)期的第一項(xiàng)改革任務(wù)就是轉(zhuǎn)變政府職能，改善創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。昆明有勞動(dòng)力、電價(jià)、商務(wù)成本較低的優(yōu)勢(shì)，因此建設(shè)服務(wù)型政府，使各級(jí)政府的服務(wù)理念和行為方式真正體現(xiàn)以人為本和執(zhí)政為民的要求成為首要任務(wù)。

　　加大投融資改革力度是深化改革的另一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督5分立，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制等。

　　進(jìn)一步加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快建立社會(huì)信用步伐，緊緊抓住中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，全力配合云南省加快建設(shè)公路、鐵路、航空、航運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)面向東盟的交通通訊網(wǎng)絡(luò)。

　　【共享成果】新增30萬(wàn)就業(yè)崗位

　　“十一五”時(shí)期，解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，推進(jìn)和諧昆明建設(shè)。通過(guò)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，新增30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)?nèi)。全面建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決兩萬(wàn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，在所有高中階段學(xué)校設(shè)立“助學(xué)金”，對(duì)困難家庭學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助或減免等措施。讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，努力構(gòu)建和諧昆明。

　　加強(qiáng)松華壩、云龍水庫(kù)等重點(diǎn)水源區(qū)的保護(hù)和管理，確保城市飲用水安全。搞好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，解決2.3萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。基本解決13.6萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，鞏固提高46.4萬(wàn)貧困人口的溫飽水平。

　　【生態(tài)建設(shè)】恢復(fù)草海美景

　　未來(lái)5年，昆明將加快草海生態(tài)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)滇池草海的湖光山色。同時(shí)，要進(jìn)一步抓好陽(yáng)宗海等高原湖泊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)推行循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷提高資源綜合利用水平。通過(guò)節(jié)約開(kāi)發(fā)并重，創(chuàng)建節(jié)水型城市等措施，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，環(huán)境友好型城市。 [page]

　　【區(qū)域協(xié)調(diào)】4城區(qū)“領(lǐng)跑”發(fā)展

　　昆明13萬(wàn)多絕對(duì)貧困人口主要集中在北部5縣區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題突出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足成為昆明發(fā)展的一條“短腿”。

　　昆明市委、市政府根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，把14個(gè)縣（市）區(qū)劃分為“三大發(fā)展板塊”：第一板塊是主城4區(qū)、安寧和呈貢，要率先發(fā)展，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用，在加快發(fā)展中“增優(yōu)勢(shì)”；第二板塊是石林、宜良和晉寧，要依托資源優(yōu)勢(shì)，建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加速新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在加快發(fā)展中“增實(shí)力”；第三板塊是北部5縣區(qū)，要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造能源、重化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，縮小差距，在提速發(fā)展中“增后勁”。

　　【擴(kuò)大投資】發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　力爭(zhēng)“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20％以上。要把擴(kuò)大投資的重點(diǎn)放在工業(yè)及技術(shù)改造、城鄉(xiāng)交通道路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、滇池污染治理等方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等方面的投入，努力保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，打開(kāi)“瓶頸”，為加快發(fā)展提供支撐和保障。

　　【社會(huì)事業(yè)】實(shí)現(xiàn)普高招生1：1

　　基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)和市民素質(zhì)都將作為昆明“十一五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向、以培養(yǎng)實(shí)用型人才為目標(biāo)的職業(yè)教育，到“十一五”末期，使昆明中等職業(yè)教育與普高教育的招生規(guī)劃和在校生規(guī)模大體相當(dāng)。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，加快建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)；發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康水平和體育競(jìng)技水平，力爭(zhēng)成為全國(guó)體育工作先進(jìn)城市。

　　【民主政治】保證群眾行使權(quán)利

　　建設(shè)現(xiàn)代新昆明，做好昆明各項(xiàng)工作，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，切實(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，拓寬人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的渠道，保證廣大群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 (張雅棋 張幟然)