解讀五中全會(huì)《建議》:為何實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

　　新華網(wǎng)北京１２月２０日電污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的重要的環(huán)境管理制度，體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭削減和全過程控制轉(zhuǎn)變，提供了有力的法律保障。

　　（一）污染物排放總量控制，通常是指根據(jù)一個(gè)地區(qū)（區(qū)域或流域，以下同）的環(huán)境特點(diǎn)和自凈能力，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將污染物排放總量控制在環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)。

　　長期以來，我國環(huán)境管理主要采取污染物排放濃度控制，濃度達(dá)標(biāo)即視為合法。近年來，國家適當(dāng)提高了主要污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，但由于受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的限制，單靠控制濃度達(dá)標(biāo)，無法有效遏制環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)，必須對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制。

　　我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)已對(duì)實(shí)行污染物排放總量控制制度作了規(guī)定。目前，國家將化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻、工業(yè)固體廢物等12種主要污染物列為總量控制指標(biāo)，有關(guān)部門正在開展環(huán)境容量、總量指標(biāo)的設(shè)定和總量分配方法的科學(xué)研究。

　　（二）排放許可制度，是以污染物排放總量控制為基礎(chǔ)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)企業(yè)排污的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、方式等實(shí)行審查許可的制度。排污單位在持有排污許可證的情況下方有權(quán)排污，同時(shí)必須按照許可證規(guī)定的范圍和要求排污。

　　實(shí)施排污許可證制度有利于落實(shí)污染物排放總量控制制度；有利于提高環(huán)境管理水平，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法透明度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)化管理；有利于實(shí)施排污權(quán)交易，為加快污染治理、降低治理成本創(chuàng)造條件。

　　我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)已對(duì)實(shí)施排污許可證制度作出規(guī)定。目前，納入排污許可制度管理的污染物主要有化學(xué)需氧量、氨氮、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻等。

　　（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

　　我國從1979年開始實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，經(jīng)過20多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了比較完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)和管理體系，評(píng)價(jià)和審批工作逐步規(guī)范化。但是，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出，特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明；對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。這部法律的出臺(tái)，為我們實(shí)現(xiàn)源頭控制污染，預(yù)防因政策規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響提供了法律保障。（完）