中國在里約+20峰會上氣候和能源問題的當務之急

　　2012年6月，135多位國家首腦、商業領袖及地方政府和民間團體代表將在巴西里約熱內盧共同出席里約+20地球峰會。此次會議的成果直接關系到中國的切實利益。1992年的地球峰會和《21世紀議程》使得可持續發展的概念在中國成為一項國家政策指導方針，并且中國領導人明確表示向環境可持續的低碳經濟轉變，對于中國的未來發展至關重要。

　　中國在過去二十年中的快速發展使得十幾億中國人民的生活水平有了顯著提高，但同時也使得國民和環境的健康為此付出了慘重代價。消除非可持續發展帶來的負面影響需要持續的國際合作，并已在很大程度上促進了技術的發展以及有助于全球可持續發展的最佳實踐。中國即將進入有史以來最具雄心的五年計劃的第一年，里約+20峰會恰逢此時召開，這是強調可持續發展目標的長期性、艱巨性和展示并放大所取得成效的絕佳機會。

　　中國的“十二五”規劃(2011-2015)中，已經有一整套的氣候變化應對和清潔能源發展目標，我們據此編制了一系列針對這些當務之急的政策落實舉措，和進一步鼓勵可持續發展所必須的激勵機制。我們在本屆地球峰會上，重點關注國家、企業和公眾是否能采取具體而有意義的，有可量化目標和變革性影響的實際行動[1]。我們相信中國可以通過承諾實施以下措施來為里約+20峰會的成功做出舉足輕重的貢獻。

　　落實行動來實現甚至超額完成中國的氣候和能源的“十二五”計劃目標

　　為電網公司和當地政府設定可再生能源配額

　　中國已經制定了在2020年之前將非化石燃料的能源消耗比重增加到占一次性能源消耗15%的目標。在2015年之前，中國計劃將風能和太陽能的規劃部署分別增加70吉瓦和10吉瓦。風能和太陽能光伏的上網電價以及省政府補貼對于持續完成這些目標仍然非常重要。

　　確保中國可再生能源比重持續增長的另一項重要措施，是為電網公司和當地政府設置可再生能源配額。這些將有助于確保全國可再生能源目標的實現和低碳能源廣泛、合理的布局。在國家修訂可再生能源法的過程中，也有這樣的呼聲[2]。

　　加強可再生能源和電網的一體化

　　中國發展可再生能源產業的宏偉藍圖在上一個五年計劃(“十一五”)期間吸引了4000億美元的投資，同時降低了對于煤炭的依賴性并提高了能源自主性。雖然中國的風電裝機容量和總體可再生能源生產能力處于世界領先地位，電網基礎設施和整合的不足導致了一些可再生能源的利用率低下。中國應該改善對可再生能源整合的規劃，為風能和太陽能建立可行的電網并聯標準，并發展能源儲存和天然氣調峰電廠以便于提高可再生能源并網比例。

　　提高城市合理分布的可再生能源部署的融資機制和政策

　　到2015年，中國計劃建立15吉瓦的太陽能光伏發電能力，包括大型太陽能基地。除發展這些工程規模的應用設施，中國還應該加倍努力發展布局合理的城市屋頂太陽能光伏設施，應制定合理的激勵機制并鼓勵對創新性融資模式的推廣。中國也應該實施一項更為積極的全國性項目，在城市和農村地區，推廣安裝屋頂太陽能熱水器。

　　改進電網公司節能績效的測量和目標實施情況驗證

　　2011年1月1日生效的全國《電力需求側管理(DSM)辦法》要求中國電網公司實現年度節能目標——在前一年銷售電量和尖峰負荷的基礎上降低3%。為了成功推行該管理辦法，必須實施透明有效的測量和驗證措施，來評估電網公司在提高能效方面的努力成效如何。一旦節能量在全國范圍內認證的機制下被驗證了，它將為中國設計下一個激勵電網公司超額完成規定目標的政策機制鋪平道路。

　　逐步淘汰高污染柴油燃料在車輛中的使用

　　中國是世界上最大的汽車市場。在過去十年中，汽車保有量的增長已使得城市空氣質量持續下滑。中國已經制定了一項從2011年到2015年在全國范圍內將二氧化硫污染降低8%的目標。然而，盡管汽車能效方面取得了巨大成效，中國的道路上仍然行駛著釋放大量二氧化硫的柴油車，而二氧化硫正是導致酸雨的罪魁禍首。由于清潔燃料的供給不足，新的汽車排放標準已經被推遲。

　　中國的柴油問題可以按參考其他國家的經驗進行處理，首先集中于生產更清潔的柴油燃料。通過實施更嚴格的標準，降低柴油燃料中硫含量，并配合一定的激勵機制，中國可以遏制柴油車輛的增加對于環境和健康的影響。

    楊富強