今天下午，在湖北代表團的全團會議上，全國人大代表、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅列舉的一組數(shù)據(jù)讓整個會場格外安靜：上世紀80年代到90年代，關于環(huán)境的信訪案件十年間只有10萬件，2000年的時候達到30萬件，2005年達到60萬件，現(xiàn)在每年都有上百萬件。環(huán)境引發(fā)的群體性事件，導致的不穩(wěn)定現(xiàn)象非常突出。    

　　呂忠梅說，“人們對現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》普遍評價不高，沒大的錯誤，也沒什么大用。”讓她高興的是，2011年底，《環(huán)境保護法》修改已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。此前，呂忠梅連續(xù)多年提出完善環(huán)境保護立法的議案。

　　在呂忠梅看來，這幾年，我國進入了因環(huán)境污染導致的人體健康問題高發(fā)期，血鉛污染事件、鉻污染事件、癌癥村事件頻頻發(fā)生。

　　“污染物質(zhì)進入環(huán)境，然后再由環(huán)境影響人體，危害人體健康，有些周期長達數(shù)十年，在人體內(nèi)產(chǎn)生了累積效應。”她說，“我們經(jīng)濟發(fā)展有長三角和珠三角，可是我們也有錳三角和黑三角，在很多地方，都走過了一條先污染后治理的道路。”

　　然而，在環(huán)境污染日趨嚴重、環(huán)境信訪案件連年增加的同時，現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》卻非常“不給力”，用呂忠梅的話說就是“沒大的錯誤，也沒什么大用”，原因就在于該法與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)嚴重，“可操作性不強”。

　　2009年兩會期間，呂忠梅就分析了《環(huán)境保護法》的弊病：指導思想有計劃經(jīng)濟時代的色彩；法律規(guī)定的一些項目因政府機構多次改革而無法銜接；沒有強調(diào)政府的環(huán)境保護職責；沒有規(guī)定公民的環(huán)境權益。

　　法律的滯后，使企業(yè)的違法成本降低，守法成本反而高企。“企業(yè)因此寧可選擇違法，也不守法”，說到這，呂忠梅列舉了紫金礦業(yè)的例子。

　　據(jù)報道，2010年7月，福建紫金山銅礦污水池發(fā)生滲漏，造成汀江部分水域嚴重污染，9100立方米廢水排進汀江流域，約400萬斤魚被毒死，當?shù)鼐用窨抠I瓶裝水度日。

　　紫金礦業(yè)后來收到福建省環(huán)保廳的罰單，被罰956萬余元。這雖是建國后處罰數(shù)額最高的一次環(huán)境執(zhí)法行動，但依然被輿論認為處罰太輕，與污染所造成的惡劣影響明顯不符。這一點，也得到了資本市場的佐證，罰單出來的當日，紫金礦業(yè)的股票甚至大漲5%。

　　在一直呼吁公民環(huán)境權的呂忠梅看來，現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》也導致面對環(huán)境污染事件時，公眾缺乏參與度和權利救濟，一方面，大量的環(huán)境糾紛無法進入司法程序，另一方面，民眾之前無法維權，等到出現(xiàn)嚴重問題后，才不得已去上訪、聚集鬧事。呂忠梅也因此建議在修法時加入確保公民享有環(huán)境權的內(nèi)容，將在健康環(huán)境中生活的權利作為基本生存權之一。

　　“企業(yè)污染，政府買單，老百姓受苦，生態(tài)受害，這是個惡性循環(huán)，”呂忠梅說，她希望在修改此法的時候，一定要廣泛征求專家和公眾的意見，提高科學性，解決新法的可持續(xù)性問題。

　　本報北京3月10日電

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