廣東省將培育300個骨干環保社團

 　■打造環保新優勢

　　12月初，中國40家環保NGO代表集中亮相德班氣候大會，讓世界聽到中國民間組織應對氣候變化與低碳發展的聲音。

　　今年，隨著低碳環保之風在中國興起，日益壯大的環保社會組織開始用自己的方式，推動并參與更多環境公共事務。

　　但在近日召開的全省環保民間組織座談會上，有專家直言，廣東已有的194個環保社團組織大多數仍面臨資金、人力、專業知識匱乏的困境，由于注冊門檻較高，相當一批民間環保組織長期處于“有名無分”的狀態。

　　對此，近日廣東省政府常務會議審議并原則通過的《關于進一步加強環境保護推進生態文明建設的決定》（以下簡稱“決定”）明確提出“培育引導環保社會組織健康有序發展”。

　　“環保社會組織將迎來發展的春天。”筆者近日從省環保廳獲悉，廣東省環保系統將力爭“十二五”末在全省培育300個以上骨干環保社團，其中3-5個較大規模、在全國有較大影響的龍頭環保社團。

　　現狀困境？？

　　繁榮背后有名無分

　　近日，不少熱心市民在東莞志愿者環保總隊的號召下，自發來到市環境自動監測站，參觀環境自動監測設備，了解PM2.5監測知識和黃標車限行處罰新政策。

　　東莞志愿者環保總隊成立于2005年，該總隊曾連續四年發起回收市民丟棄的月餅盒，參與活動市民超過30萬人，回收款項用于救助患病兒童等愛心用途。

　　近年來，在萬畝紅樹林人工種植活動、東江水質保護、“地球一小時”等種種環保公益活動中，都活躍著南粵環保組織的身影。

　　據廣東省環保志愿者指導委員會不完全統計，全省已有各類環保社團組織194個，約占全國的5.5%，數量上在全國僅次于北京。“通過組織各種活動倡導綠色生產生活，促進節能減排和生態保護，傳播生態文明，至今環保民間組織已經成為公眾有序參與環保事業的一個主渠道。”省環境保護基金會秘書長、省環境保護志愿者指導委員會副主任袁征介紹。

　　據統計，我省環保組織中各級行政部門、事業單位組建的有82個，占42%；自發于草根的民間組織有37個，占19%；院校的環保社團75個，占39%。

　　“其中后兩者的比例占全國10％，這一方面反映了我省環保組織社會化程度高，另一方面，許多環保民間組織沒有在民政部門登記，或是‘散兵游勇’，或掛靠在志愿者協會、高校團委和學生會。”袁征說。

　　東莞志愿者環保總隊外聯部部長龍俊佑坦言，他們總隊還未在民政部門注冊，由團市委和環保局共同管理。團隊后繼人才建設乏力，人員流動性大，目前要靠一兩個核心人員支撐才能運作。

　　“拜客廣州”也面臨類似困境，這個曾給廣州原市委書記張廣寧送自行車并間接促成綠道建設的環保社團，由于缺乏相應的資金和辦公條件，成立2年多來也一直沒有找到“婆家”注冊登記。

　　“從嚴格意義上來講，當前我省許多環保社團還不是真正的環保社會組織，僅是志愿者、學校社團的一個分支，不少社團都處在‘哭窮’的生存期，面臨規模小、資金人才和專業知識缺乏等瓶頸。”中山大學教授、廣東發展研究院公民社會中心主任朱健剛表示。

　　“目前廣東的環保組織，還沒有像北京的環保組織那樣與政府、企業的重大合作或行動，例如敦促蘋果公司表態的供應商‘污染門’事件。”朱健剛表示，造成廣東民間環保組織發展偏弱的原因，一是政府前期缺乏重視，任其自身自滅，甚至限制其發展，二是多部門的合作機制缺乏，環保部門與民間組織對話渠道欠缺，訴求無法滿足。

　　“一些民間組織本身也缺乏環保知識，政府部門又缺乏給他們培訓的機會和平臺，而美國環保協會有80％的專職人員都是科學家。”朱健剛說。

　　十二五規劃？？

　　打造龍頭環保社團

　　“我省將把大力發展環保民間組織、推動公眾參與作為環境保護以及加強環境文化建設的一項重要工作來抓。”省環保廳副廳長黃文沐透露，為推動我省環保社會組織發展，省環保廳將制訂全省環保社會組織發展規劃，力爭“十二五”末在全省培育300個以上骨干環保社團，其中3-5個較大規模、在全國有較大影響的龍頭環保社團。

　　根據全省環保社會組織發展規劃編制思路，我省各級環保部門要按照“積極扶植、加強溝通、規范管理、加快發展”的原則，培育引導環保社會組織健康有序發展，打造定位準確、功能全面、作用顯著、具有廣東特色的環保社會組織體系。

　　各級環保部門將積極利用微博、網絡等渠道，建立與環保社會組織的良好溝通機制，每年組織召開一兩次座談會、研討會，并通過開展培訓學習、購買服務、表彰先進等舉措，加強對環保社會組織的指導與支持。

　　就環保民間組織難有“名分”的問題，省環保廳有關負責人表示，將和省民政部門商討環保組織難以登記注冊的解決方案，目前環保宣教部門會先著手加強環保民間組織的備案工作，完善網絡會員管理系統，讓這194個環保社團都有檔可查。

　　而省民政廳也表示，近期我省將出臺《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》，規定從2012年7月1日起，除特別規定、特殊領域外，將社會組織的業務主管單位改為業務指導單位，社會組織直接向民政部門申請成立，無須業務主管單位前置審批后再申請登記。此舉措將降低環保組織的登記門檻。

　　針對資金與專業人才不足的問題，省環保廳還透露，在省環保公益基金中設立“環保宣傳教育專項基金”，制定科學合理的評估和激勵措施，對環保NGO組織和高校環保社團提供適當支持。

　　“環保社團起步階段可能困難一些，除了政府部門予以重視之外，社團還可以因地制宜，多依靠名人、名家、名企、名校發展。”黃文沐指出，在自身發展過程中，環保社會組織要朝著“組織規模化、渠道多元化、管理規范化和隊伍專業化”的方向，逐步建立現代社會組織治理結構。

　　按照環保部門的設想，作為政府環保工作的有益補充，環保社會組織今后在日常工作和活動中要積極發揮好四大功能，即提升全民環境文化素養、推動公眾參與環保共治、開展環保監督和環境維權、參與環保政策的制定與實施。

　　“這些都是環保組織今后大有可為的地方”，省環保廳相關負責人表示，例如到2015年，全省計劃建成1500個省級綠色學校和500個省級綠色社區，環保部門目前已有設想，借力環保民間組織深入社區基層的優勢，推動“創綠”的宣教和服務工作，提高全民環保自覺，讓環保成為時尚、成為習慣。

　　●南方日報記者 謝慶裕 通訊員 黃慧誠