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村里修路，水泥竟系兩家污染企業所捐；企業捐助，功德碑上寫的卻是環保局長的名字……
是“慈善捐助”還是利益交換？
為造福桑梓，幫助家鄉修路捐款捐物本是善事，但在重慶市合川區草街鎮百歲村，近日卻因該區環保局長黃昌洪是否利用手中權力，讓其管轄的污染企業捐贈100噸水泥修路而引發爭議。
功德碑上局長名字不翼而飛
“這段路以前好爛！雨天幾乎無法行走，全村老少上萬人出不了門，多虧黃局長這樣的好心人，才改成水泥路面，真是當大官不忘家鄉啊!”10月13日下午，記者來到重慶市合川區草街鎮百歲村，年逾六旬的村民梁長益這樣對記者說。但令老梁不解的是，最近，居然有人將功德碑上黃局長的名字抹掉了。
村民口中的黃局長，是現任合川區環保局局長黃昌洪。所謂功德碑是指立在路邊的一塊石碑。這塊題為“草街鎮百歲村觀百路修建功德銘”的碑上，記者看到：“捐贈人：黃昌洪，捐水泥100噸”。而今，“黃昌洪”字樣已被鏟掉，至于什么原因，村民表示“不知道”。
“可能是他派人鏟的吧！”路經此處一“摩的”司機說。“他為什么要鏟掉？”“水泥又不是他私人捐的，還不是企業幫他出的錢！那企業是污染企業，早該關閉了，怕環保局查處，有意和局長拉關系。水泥廠長期污染下去，受害的最終還是老百姓！”“摩的”司機顯得有些憤憤然。
一位自稱熟悉內情村民表示，這100噸水泥來自合川區金鉑水泥公司，是家污染企業。他稱自己參與了卸水泥，水泥是金鉑水泥公司直接運來的，當時送來的人說是黃昌洪局長讓拉來的。
局長稱名字上功德碑很冤枉
百歲村村支書蔡維告訴記者，這條鄉村公路全長2.3公里，2008年6月8日開工，當年9月10日竣工。修路是為了解決村民出行難問題，村委會當時希望村民共同出資修建，遭到部分村民反對。草街鎮和百歲村最后決定，由鎮政府、村委會共同出資，至于資金缺口部分，他們希望當地有錢人能奉獻愛心。在大家倡導聯絡下，合川區金鉑水泥公司免費提供了100噸水泥。
“我只知是黃局長聯系的這家水泥廠。”蔡維說，“之前和黃局長并不熟，他是我們村出的大官。聽到給家鄉修路，黃局長很積極，就聯系了金鉑水泥公司。”
隨后，記者趕到合川區鹽井鎮金鉑水泥公司所在地了解情況。當地群眾提到這家公司無不憤然。有村民表示，近十年來，他們一直飽受漫天水泥塵埃污染，苦不堪言。附近學校、居民向該區政府及環保局反映過多次，卻沒效果。
一位自稱了解內情人士說，黃局長與金鉑水泥公司趙總交情頗深。
當事人黃昌洪局長則稱“十分冤枉”。他說，2008年時，草街鎮政府決定修百歲村道路，聯系到他希望能幫著聯系一家水泥廠，捐點水泥修路。
“我以前是草街鎮書記，現在鎮領導找到我，不好拒絕，但也不便主動聯系水泥廠。”黃說，畢竟他是主管水泥廠的部門領導，于是只將熟悉的水泥廠告訴他們，讓他們自己聯系。之后他再沒管這事。沒有想到村里后來立了個功德碑，他位列其中。
提到金鉑水泥公司污染問題，黃表示一直在查處。2009年，合川區紀委、監察局等部門一起督促金鉑水泥公司投資2000多萬元，建立一套污染處理設備，要求他們24小時開起設備，達標排放。
捐贈企業否認環保不達標
記者隨后電話采訪金鉑水泥公司董事長趙光軍，提出就“捐助100噸水泥之事”當面采訪。趙表示現在很忙，馬上要出差，只能電話聊。
對于功德碑上“黃昌洪捐助100噸水泥”的事情，趙光軍稱，“這事不知道，無法回答。”但承認捐給百歲村50噸水泥。
記者問:“附近群眾投訴企業還是老的立窯，存在違規排放，怎么解釋？”
趙光軍稱，企業確實是立窯生產工藝，但2008年企業投入資金已進行改造，現已完全達標。記者請他提供環保部門出具的排放達標材料，趙光軍說：“我們現在依然從事生產活動就表明了一切。”
據悉，立窯工藝能耗高，對環境、資源破壞嚴重，是現階段國家淘汰對象。記者從合川區環保局也證實，金鉑水泥公司水泥生產工藝是立窯。
對于群眾投訴金鉑公司長期違規排污問題，合川區環保局新聞發言人李旭說，他們接到過投訴，具體查處是環保局執法大隊的事，是否現場查獲違規排放，不太清楚。
李旭表示，由于環保部門目前沒有24小時監測金鉑公司排污情況，以后將加大監測檢查力度，定期或不定期突擊檢查，發現違規排放，一定嚴肅處理。
關鍵看有沒有利益交換
盡管當事雙方均否認是因環保局長身份才捐贈水泥說法，但村民在功德碑上為局長留名不假，卻沒有水泥公司大名。
此間法律人士認為，表面看，污染企業捐的水泥直接給了百歲村，并未進入局長私人腰包。而如果環保局長家鄉不在百歲村，污染企業能否贈送百歲村50噸或100噸水泥呢? 目前來看，黃昌洪本人有無利用職務之便，相關細節并不清楚，但至少利用了他個人影響力。
西南政法大學刑法學博士郝川分析，污染企業受環保局長影響贈送水泥不言而喻。但局長是否承諾或已為企業謀取利益不得而知。希望有關機關調查，讓事實“水落石出”。郝川表示，按刑法有關規定，國家機關工作人員利用職務便利，索取他人財物，或非法收受他人財物，為他人謀取利益行為構成受賄。
重慶佳程律師事務所李建律師稱，一般意義捐贈行為，尤其是捐贈給公益事業，值得提倡肯定。但政府官員如果利用職務之便，向行政機關所規制單位提出捐贈要求，并換取不正當利益，與國家提出的依法行政精神是相沖突的。
李律師表示，目前，類似現象在不少地方存在。為了公共利益，行政機關可向公民、企業、全社會提出捐贈號召。但不能與被規制企業存在利益交換，否則必然會對正當行政行為造成干擾。(李國 肖陽)
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