重慶力爭3年創建國家環保模范城市

重慶力爭3年創建“國家環保模范城市”主攻四大難點

人民網重慶視窗5月14日電劉政寧報道：13日下午，重慶市政府第70次常務會議審議并原則通過了《重慶市創建國家環境保護模范城市規劃（2010-2013年）》（送審稿），這標志著重慶市創建“國家環境保護模范城市”工作即將全面啟動。根據規劃，重慶在創模中將主攻四大難點，預計將用3年時間達到國家環保模范城市26項考核指標。

據了解，重慶市創模范圍包括主城九區及北部新區，涉及152個鎮街，幅員面積5473平方公里。主城周邊合川區、江津區、長壽區、璧山縣相關整治工作也納入創模范圍。

“要成為國家環保模范城市，需滿足26項指標，包括主要污染物總量控制、城市生活污水集中處理率等。”重慶環保局相關負責人透露，目前重慶已有15項指標達到了模范城市的要求。但包括“單位GDP用水量”、“萬元工業增加值主要污染物排放強度”、“空氣質量”、“城市水環境功能區水質達標”、“城市生活污水集中處理率”等在內的11項指標還未達標。

針對目前還未達標的創模指標，重慶市在規劃中初步確定了6大任務8大工程24個子工程100類項目，將盡量上馬低能耗、少污染的電子信息和物流產業，并在大力實施工業節能節水項目的基礎上，推行梯級水價和生活節水行動。同時還將大力推進主城三級管網、污水處理廠擴建等設施建設。

“進一步改善城市空氣質量和確保水環境質量達標，是重慶創模首先要解決的難題。”該負責人表示，經過近年來不懈努力，重慶市主城區空氣質量全年優良天數已從2000年的187天上升到2009年的303天，城市空氣環境質量大幅改善，但離創模指標要求全年311天目標還有8天的差距。而重慶市主城次級河流污染重、水質達標率低，也是影響創模的一個重要因素。

此外，“公眾對城市環保滿意度”以及“萬元工業增加值污染物排放強度”這兩個方面也將作為創模的主攻難點。

按照規劃，重慶市將從今年起至2012年，爭取用3年時間實現26項指標全面達標，并在2013年通過國家驗收。

》》創模主攻四大難點

難點一：水質未達標

現狀：主城區22條河流中，長江、嘉陵江等8條河流水質達標，梁灘河等9條河流水質未達到水域功能區標準，清水溪等5條河流有黑臭現象。

主要原因：部分河流生活污水未截流、垃圾未無害化處理、畜禽養殖污染突出、河道淤積嚴重；部分河流治理周期長、整治任務重，資金到位慢，整治進度滯后；治理模式單一，水質改善和消除黑臭的整治措施不到位。

措施：實施水環境質量達標系列工程。包括河流整治工程：包括梁灘河、花溪河、一品河、璧北河、棟梁河、苦溪河、跳蹬河、大溪河、伏牛溪9條河流水質整治達標，清水溪、朝陽溪、盤溪河、肖家河、跳墩河等5條河流消除黑臭，8條已達標河流水質持續改進；飲水保護工程：包括飲用水源地整治、關閉小型及風險等級高的供水水廠、建設備用水源、保護農村飲用水源等。規劃實施工程：包括完成三峽庫區水污染防治規劃修編項目、實施三峽庫區水污染防治“十二五”規劃。

預期效果：轄區內22條河流水質達到環境功能區要求，消除黑臭水體，集中式飲用水源地標水質達標。

難點二：空氣質量進一步改善難度大

現狀及差距：2009年空氣質量優良天數比例為83%（303天），距離85%的目標還差2個百分點；二氧化硫處于達標臨界值，可吸入顆粒物尚未達標。

主要原因：特殊地形及氣象條件不利于污染物擴散。（根據近18年的統計，我市不利于污染物擴散的天數平均每年有59天）；主城區尚存在水泥、火電、鋼鐵等工業污染源，周邊火電廠還遠距離輸送大氣污染物；煤炭含硫高、灰分高；土石方施工工地多，渣土運輸量大；機動車保有量增加，尾氣排放量加大。

措施：空氣質量達標系列工程。包括揚塵控制工程：包括控制施工揚塵污染、嚴格渣土運輸和渣場管理、加強道路沖洗保潔、關閉小采石場等；燃煤及尾氣控制工程：包括燃煤設施清潔能源改造、創建無煤區、開展電廠和燃煤鍋爐脫硝改造，開展機動車環保定期檢測，實施環保標志和限行管理，推廣清潔能源車示范；空氣污染預警預控工程：包括加強影響和改善空氣質量的科學研究、綜合預警平臺建設、空氣質量保障預測預控。

預期效果：空氣質量優良天數達311天以上，機動車環保定期檢測率大于80%。

難點三：公眾對城市環保滿意度不達標

現狀和差距：2008年公眾對城市環境保護滿意率為69.8％，距離85%的考核要求還差15.2個百分點。

主要原因：城市容貌未達標，城鄉結合部存在臟、亂、差問題，城市環境整治不到位；噪聲、油煙、污水、垃圾、揚塵等擾民問題突出；愛護環境的文明行為、健康生活方式尚未在全社會有效建立。

措施：實施公眾滿意度提升系列工程。包括宣傳教育工程：加強媒體宣傳、強化社會宣傳、實施全民環境教育、倡導綠色理念；公眾維權工程：包括暢通信息渠道、建立聯動機制、強化落實反饋、促進公眾參與；示范創建工程：包括制定并促進實施市民行為規范、開展十大創建工程評選、15類綠色和生態示范創建、創國家衛生城區等。

預期效果：公眾對城市環保滿意率達到85%以上；中小學環境教育普及率達85%以上。

難點四：萬元工業增加值污染物排放強度未達標

現狀及差距：主城區萬元工業增加值廢水、COD、SO2、煙塵排放強度分別為每萬元24.35噸、3.97千克、9.78千克、1.90千克，分別是同期全國平均水平的1.30倍、1.12倍、0.63倍、0.37倍。因此工業廢水和工業COD排放強度與創模考核＜全國平均水平的要求還存在一定的差距。

主要原因：一是產業結構不合理，依然存在高排放行業。電力、熱力的生產和供應業、醫藥制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、專用設備制造業、化學原料及化學制品制造業等重點行業，其廢水排放占排放總量的64.3%，但工業產值比例僅為15.8%。二是部分行業清潔生產水平不高，低于同行業平均水平。如化學原料及化學制品制造業，其單位產值廢水排放量約為同行業平均水平的3.4倍；農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業，其單位產值COD排放強度分別是同行業平均水平的6.5倍和2倍。

措施：實施環保優化發展系列工程。包括優化發展工程：包括制定并實施招商引資產業政策；修訂完善產業準入政策；制定環境經濟政策；嚴格實施環境影響評價制度；制定嚴格的地方標準；結構調整工程：推進并完成鋼鐵企業環保搬遷，啟動火力發電廠環保搬遷，完成其他制藥等40戶企業環保搬遷；產業升級工程：包括實施十大節能工程，工業節水和生活節水工程、淘汰小水泥、小火電、小磚廠等落后產能工程。

資料解讀：

什么是國家環境保護模范城市？

創建國家環境保護模范城市，是經國務院同意保留的、由環保部組織開展的城市環保綜合創建活動，于1997年啟動。其標志是社會文明昌盛、經濟健康快速發展、生態良性循環、資源綜合利用、環境質量良好、城市優美潔凈、生活舒適便捷、居民健康長壽。創建國家環保模范城市以改善環境質量和促進經濟發展為出發點，在促進城市產業經濟結構調整，優化城市功能布局、塑造良好城市形象，提高城市品味、擴大對外開放、提高人民群眾生活質量方面起到了積極推動作用，是實施城市可持續發展戰略的重要舉措。

國家環境保護模范城市是當前城市環境保護的最高榮譽、中國城市環境保護工作的排頭兵、全國環境保護與經濟社會協調發展的典型示范，成為各級地方黨委和政府貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重要載體，成為生態文明建設和轉變發展方式的重要抓手，成為建設資源節約型和環境友好型社會的重要平臺。

目前，全國660個城市中已有天津、成都、大連等67個城市獲得國家環保模范城市稱號，其中直轄市和省會城市9個，東部城市60個、中西部城市7個。上海、武漢、長沙、西安、貴陽、昆明等132個城市正在創建中。國家制定的創模考核指標體系包括基本條件、經濟社會、環境質量、環境建設、環境管理共5大類26項指標，規定了提交申請、編制規劃、推進工作、技術評估和考核驗收等工作程序。