上海擬建綜合性環(huán)保審判庭支持環(huán)境公益訴訟

遭遇環(huán)境污染，普通市民能不能“管閑事”?由于環(huán)境污染的受害者分散和不確定，污染主體又相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，環(huán)境公益訴訟面臨多重困境。近日，上海市環(huán)保局在答復(fù)政協(xié)委員提案時(shí)表示，上海市將推進(jìn)建立綜合性的環(huán)境保護(hù)審判庭，研究擴(kuò)大環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金的使用范圍，使之能用于支持環(huán)境公益訴訟。

近年來(lái)，環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越受到普通市民的關(guān)注，公眾和社會(huì)團(tuán)體共同參與環(huán)境保護(hù)等意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。被稱為“管閑事”的環(huán)境公益訴訟制度也在美、英、德等許多發(fā)達(dá)國(guó)家建立起來(lái)。在國(guó)內(nèi)，關(guān)于建立環(huán)境公益訴訟制度的呼聲不斷。市環(huán)保局表示，本市十分注重推進(jìn)包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，也在不斷呼吁國(guó)家建立環(huán)境公益訴訟制度。據(jù)介紹，目前國(guó)家已在《水污染防治法》中明確，環(huán)保部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向法院提起訴訟，這為環(huán)境公益訴訟制度建立打下基礎(chǔ)。而目前正在修訂的《大氣污染防治法》中，已明確環(huán)保部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可支持因大氣污染受到損害的當(dāng)事人向法院提起訴訟。

“雖然環(huán)境公益訴訟制度尚未成熟，但各地法院已開(kāi)始有益探索。”據(jù)提出該提案的政協(xié)委員祝珠介紹，2003年4月山東省德州市、2003年11月四川省閬中縣、2008年12月廣州市海珠區(qū)都已出現(xiàn)環(huán)境公益訴訟案件的起訴和判決案例。“法院已向社會(huì)敞開(kāi)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的大門(mén)，為我國(guó)環(huán)境公益訴訟的理論研究和制度建設(shè)提供了較好范例。”祝珠希望，上海能在此方面率先進(jìn)行探索與完善，包括建立綜合性的環(huán)境保護(hù)審判庭、建立環(huán)境保護(hù)公益基金、建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度、擴(kuò)大起訴主體等。

市環(huán)保局采納了祝珠的建議。市環(huán)保局表示，建立綜合性的環(huán)境保護(hù)審判庭有利于專業(yè)化審判隊(duì)伍的形成，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。目前，云南、貴陽(yáng)、無(wú)錫等地成立了專門(mén)的環(huán)境保護(hù)審批庭。市高級(jí)法院將與市環(huán)保局共同推進(jìn)本市建立綜合性的環(huán)境保護(hù)審判庭。

針對(duì)訴訟所需資金問(wèn)題，市環(huán)保局表示，目前市級(jí)財(cái)政已成立節(jié)能減排專項(xiàng)資金和環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金，專門(mén)用于節(jié)能減排項(xiàng)目的補(bǔ)貼和環(huán)境污染治理。下一步，市環(huán)保局將會(huì)同本市有關(guān)部門(mén)，研究擴(kuò)大環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金的使用范圍，使之能夠用于支持環(huán)境公益訴訟，在條件成熟時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的支持，研究推動(dòng)本市建立環(huán)境保護(hù)公益基金有關(guān)事宜。

上海市環(huán)保局認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境管理和社會(huì)管理的制度創(chuàng)新，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能。但根據(jù)《保險(xiǎn)法》規(guī)定，地方立法不能創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制保險(xiǎn)事項(xiàng)。在制定《上海市飲用水水源保護(hù)條例》時(shí)也考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題，但最終條款描述為“本市鼓勵(lì)引用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)以及運(yùn)輸危險(xiǎn)品的船舶投保有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。目前，市環(huán)保局正會(huì)同上海保監(jiān)局、相關(guān)保險(xiǎn)公司研究推進(jìn)本市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)方案。