周生賢：以環保優化經濟增長實現環境經濟雙贏

南海隸屬廣東省佛山市，面積1074平方公里，2008年常住人口208萬，流動人口105萬。近幾年，南海加快推進歷史性轉變，積極探索中國特色環保新道路，始終堅持環境保護優化經濟增長，將節能減排作為硬抓手，充分利用環境保護的倒逼機制，大力推進經濟結構調整，使得產業得到顯著提升，環境質量得到明顯改善，實現了環境與經濟的雙贏。2007—2008年SO2、COD排放量年均降幅分別為13%和5%，萬元GDP能耗年均下降8%。南海在應對國際金融危機沖擊中表現搶眼，經濟發展一枝獨秀、逆勢飄紅，在珠三角地區經濟增速第一。

一、南海探索環保新道路的基本做法

為深入貫徹落實科學發展觀，扎實推動節能減排工作，南海提出“為了更好地生活而發展”、“環境就是財富，環保就是民生”的發展戰略，在實施結構減排、優化產業結構、改善環境質量等方面，形成一系列新思路，采取一些新做法，積累不少新經驗。

（一）引導與倒逼并用，助推企業和諧轉型

南海充分運用污染減排的倒逼機制，積極采取落后產能退出辦法，在實施嚴格的地方準入標準和淘汰計劃同時，出臺“環保貢獻獎”、“轉型轉產獎”等經濟激勵或補償政策，引導重污染企業主動退出，大大降低企業關停的爭端和不穩定因素。僅2008年，區鎮兩級用于節能減排治污專項獎勵資金就達1.6億元。南海財政預計讓利和投入超過13億元，在產業轉型后土地使用確權及出讓、項目引進、轉型轉產投資等方面進行獎勵，通過優惠政策和資金杠桿助推企業轉型升級。退出補償機制的建立，加快了南海區產業結構調整步伐，形成了重污染企業從“要我退”向“我要退”的局面。

（二）多管齊下，推動產業向環境友好型轉化

2009年，南海對污染相對集中、問題比較突出的區域，強力開展重點的、全方位的綜合治理，關閉44家企業，整治提升8家企業，SO2、COD分別削減7774噸和450噸。在不同功能的規模化園區實行統一供水、統一供汽、統一污水處理的“三統一”，推行產業配套發展、環境治理有保障的循環經濟發展模式。如西樵紡織產業基地實施“三統一”產業園區建設，使30多家印染企業互為關聯、互為產業鏈，減排5000噸COD，集聚了年產值達100億元的紡織、服裝及其關聯的上下游企業，有力推動西樵紡織業集群發展。

南海以“轉移企業而不是轉移污染”為原則，大力推進“雙轉移”（產業轉移和勞動力轉移），通過配套政策資金、雙向服務、落實責任、創新工作方式等，使“雙轉移”成為優化南海環境、提升轉入地經濟、打造雙贏局面的有效手段。目前，已成功轉移企業109家，培訓、接收區內外勞動力分別達8000多人和43000多人。

 (三）城鄉一體統籌，促進環境質量穩步轉優

 南海按照城鄉統籌的要求，重新規劃覆蓋全區的生活和工業污染治理建設工程。今后兩年，將建設污水處理項目48個，收集管網建設項目23個，完成區內1530公里河涌治理和19個泵站建設。延伸至城鎮、農村的污水處理及管網工程建設全面鋪開，項目完成后，全區城鄉生活污水處理率達到77%，相當于日本2005年的水平。再加上河涌截污、疏浚、水資源調度等措施，讓河涌“休養生息”，被污染的河涌正朝著生態恢復的健康方向發展。