《環(huán)保法》的尷尬何時(shí)才能解除？

“環(huán)保法現(xiàn)在基本已經(jīng)被架空了！”全國(guó)人大代表、上海建筑科學(xué)研究院有限公司第五事業(yè)部總經(jīng)理葉倩這次帶來了一份長(zhǎng)達(dá)10頁的建議，題目是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法的修訂建議及原因》。

“前年已經(jīng)頒布了新的《水污染防治法》，《大氣污染防治法》目前也正在進(jìn)行第三次修訂，可《環(huán)保法》自1989年頒布以來，過去了20年，卻一直沒有修訂過，其實(shí)它的內(nèi)容早已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，跟不上時(shí)代的發(fā)展了！”葉倩告訴記者。

她解釋說，由于《環(huán)保法》制定的時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)遇到的法律問題，現(xiàn)在幾乎都已不存在了。而且《環(huán)保法》的內(nèi)容，也與后來制定的單項(xiàng)環(huán)境法律有沖突。比如《環(huán)保法》規(guī)定企業(yè)只需繳納排污費(fèi)，就可以超標(biāo)排污，但現(xiàn)在實(shí)際的規(guī)定，是嚴(yán)禁超標(biāo)排污的，否則就要交罰款。“換句話說，該有的內(nèi)容，單項(xiàng)法都有了。而且《環(huán)保法》的所有條文，70%—80%已被新的法律完善了。”

“目前在環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐中，主要依賴于這一系列的單項(xiàng)法。《環(huán)保法》長(zhǎng)期以來處于被‘束之高閣’的尷尬狀態(tài)。”葉倩說。

“《環(huán)保法》的修訂，就像是一場(chǎng)接力。”就此問題，北京大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授汪勁在接受本報(bào)記者專訪時(shí)感嘆，他從1993年開始就參與全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于《環(huán)保法》修訂的調(diào)研工作。

根據(jù)《立法法》，我國(guó)法律分為基本法與一般法兩大類。《環(huán)保法》的修訂方向，就是要把它升級(jí)成為體現(xiàn)“環(huán)保是基本國(guó)策”的基本法，統(tǒng)領(lǐng)一切環(huán)境單項(xiàng)法，汪勁指出。

“而具體的修訂重點(diǎn)，在于確定政府的責(zé)任。但是這很難。”汪勁說，現(xiàn)在各地環(huán)保部門都流行一句話，叫做“頂?shù)淖〉模蛔?rdquo;，“比如說，去年遭遇國(guó)際金融危機(jī)，部分地方政府為了保證GDP而上馬一些污染項(xiàng)目，那環(huán)保部門敢不批嗎？”

因此，如果在《環(huán)保法》中只單純強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門的責(zé)任而沒有把地方政府拉進(jìn)來，“那么我國(guó)目前的環(huán)境問題就得不到根本解決。”他強(qiáng)調(diào)說。

對(duì)此，湖北省經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅代表此前在接受媒體采訪時(shí)也表示，現(xiàn)行《環(huán)保法》定位于管理法，內(nèi)容主要是賦予政府和環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)的權(quán)力，但對(duì)政府自身行為規(guī)范不夠。許多地方環(huán)境污染問題之所以長(zhǎng)期得不到根本解決，直接責(zé)任在企業(yè)，實(shí)際根源在政府，規(guī)范政府行為是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的唯一選擇。