新環(huán)保法體現(xiàn)全民參與環(huán)保理念

法制網(wǎng)記者朱磊

　　“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”

　　“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。”

　　“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。”

　　上述規(guī)定是剛剛通過(guò)的新修訂的環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定的內(nèi)容。

　　歷經(jīng)四次審議，新修訂的環(huán)保法由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)。新修訂的環(huán)保法諸多條款令人眼前一亮，其中，法律體現(xiàn)出的全民環(huán)保理念無(wú)疑是亮點(diǎn)之一。那么，在推動(dòng)全民參與環(huán)保方面，新修訂的環(huán)保法能夠起到哪些作用呢?近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了有關(guān)人士。

提高公眾參與環(huán)保程度

　　碧水藍(lán)天、潔凈的空氣是人們所追求和向往的，為了讓我們生活的自然環(huán)境更加理想，需要大家共同努力。

　　新修訂的環(huán)保法多處提到公眾參與環(huán)保的內(nèi)容，對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，這次對(duì)公眾的環(huán)保義務(wù)作了比較大的規(guī)定，尤其是這次要體現(xiàn)全民參與環(huán)保的理念，所以在這方面規(guī)定得比較多。首先，明確一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。其次，增加了要求公民采用低碳、節(jié)儉的生活方式的規(guī)定，要求公民遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合做好實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，也要求公民對(duì)廢棄物進(jìn)行分類放置等等，這都是公眾參與環(huán)保的形式。此外還規(guī)定了公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂指出，這次環(huán)保法修改把公眾參與程度大大提高了一步，公眾參與在整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作中的地位和功能都提高了，并且進(jìn)一步細(xì)化了。公眾參與實(shí)際上是從兩方面來(lái)進(jìn)行:一方面是賦予他們權(quán)利，另一方面是規(guī)定他們的義務(wù)以及相關(guān)責(zé)任。這次關(guān)于權(quán)利的規(guī)定，包括公眾的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、信息知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)利、環(huán)評(píng)等方面的實(shí)體性和程序性參與的權(quán)利，都是非常細(xì)化的。關(guān)于義務(wù)，這次對(duì)公民環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定是原則性的。對(duì)公眾環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，一開(kāi)始應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在建立提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提倡自覺(jué)履行義務(wù)方面。

　　環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤指出，新修訂的環(huán)保法規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。這是原則性規(guī)定，是一種倡導(dǎo)。我們不應(yīng)該總是抱怨他人對(duì)環(huán)境造成的污染，而是應(yīng)該通過(guò)自身行動(dòng)，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生，這樣有利于推動(dòng)環(huán)境狀況的點(diǎn)滴改善。

期待細(xì)化跟進(jìn)配套措施

　　全國(guó)人大代表吳青將關(guān)注的目光投向了城市生活垃圾這個(gè)問(wèn)題。

　　吳青說(shuō)，就環(huán)境污染來(lái)講，城市生活垃圾在固定廢物污染環(huán)境方面占不小比重。這次環(huán)保法修訂，規(guī)定了公民有對(duì)垃圾進(jìn)行分類的義務(wù)。新修訂的環(huán)保法自2015年1月1日起施行，我們還有大半年的準(zhǔn)備時(shí)間，下一步還有許多配套法律法規(guī)要跟進(jìn)，包括一些單行法律、地方性法規(guī)等。比如，關(guān)于垃圾處理的原則、理念和制度可以規(guī)定得更加細(xì)化。

　　環(huán)保部宣教中心主任賈峰指出，個(gè)人行為和環(huán)境污染問(wèn)題之間是有因果聯(lián)系的，我們每個(gè)人都有義務(wù)為減少環(huán)境污染作一點(diǎn)貢獻(xiàn)。環(huán)境問(wèn)題是大家都關(guān)心的問(wèn)題，而且和公眾生活息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該為環(huán)境保護(hù)工作出一份力。將來(lái)有些規(guī)定還要進(jìn)一步細(xì)化，讓公民參與環(huán)境保護(hù)有途徑可循，有具體的方法可以學(xué)習(xí)。

明確規(guī)定環(huán)保宣傳責(zé)任

　　法律實(shí)施離不開(kāi)公眾的理解和支持。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰說(shuō)，新修訂的環(huán)境保護(hù)法中有一個(gè)很重要的規(guī)定，就是關(guān)于環(huán)保法律規(guī)定和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳。環(huán)境問(wèn)題比較專業(yè)，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)環(huán)境知識(shí)的了解還很不夠。對(duì)環(huán)境知識(shí)的充分了解，有利于真正認(rèn)識(shí)到在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中該如何處理好這些關(guān)系。

　　新修訂的環(huán)保法規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。”“教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。”“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。”

　　袁杰表示，這些規(guī)定很重要，雖然比較原則，但是明確了各個(gè)主體應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳職責(zé)。

　　“在整個(gè)環(huán)境保護(hù)發(fā)展過(guò)程中，從小培養(yǎng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是十分必要的，相信經(jīng)過(guò)若干年堅(jiān)持不懈的努力，整個(gè)環(huán)境情況會(huì)得到很大改善。”袁杰說(shuō)。

　　（原標(biāo)題：新環(huán)保法體現(xiàn)全民參與環(huán)保理念）