原油對外依存度過高是福是禍 加快戰略石油儲備最靠譜

　　編者按

　　2009年我國原油進口依存度首次突破國際公認的50％的警戒線。最新數據顯示，去年我國原油對外依存度再創新高。許多專家對我國原油對外依存度的持續攀升產生不安，認為這樣會對我國經濟的長期穩定發展造成影響。原油對外依存度高低對一國經濟發展到底意味著什么？而面對依存度高升又難以扭轉的局勢應該如何應對？本報記者走訪了部分專家。

　　產能受限 

　　需求增加擴大進口

　　海關總署1月份公布的數據顯示，2010年全年我國進口原油2.39億噸，比上年增長17.5%。國內原油產量暫未有統計數據出爐，但據國家能源局去年10月底在第三季度能源經濟形勢發布會上預測的數字，去年全年原油產量可突破2億噸。我國原油對外依存度逼近55%。專家介紹，按照國際通行觀點，如果一國的石油進口依存度達到或者超過50%，說明該國已進入了能源預警期。2009年我國生產原油1.89億噸，凈進口原油卻達到1.99億噸，原油進口依存度首超50%的警戒線。

　　我國首次成為石油凈進口國是在1993年，以后凈進口量逐年增多。1997年，我國更是成為了原油的凈進口國。據廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強介紹，2005至2008年國內原油產量基本維持在1.8億－1.9億噸的水平，表明現階段國內原油的自給能力已經到了一個瓶頸階段。而原油進口量卻呈跳躍式發展，從2003年開始，年均以近3000萬噸的量增長。據國際能源署（IEA）的預測，中國石油需求增速未來若保持不變，石油進口依存度升至80%的可能性是存在的。

　　全球GDP前三甲美日中三國近年石油凈進口量雖都呈上升態勢，但中國增加幅度最大，1993至2008年，中國石油凈進口量增加了16倍，遠超美國的83%和日本的8%。相關數據顯示，2007年我國原油消費行業分布情況中，工業占主要份額，占到41%，交通運輸業占到33%。這都表明，除了有限的自給能力，快速發展的社會經濟是推動我國原油對外依存度攀升的另一個因素。有專家表示，由于石油資源的稀缺性，原油生產成本的大幅提升不會抑制原油需求，相反原油需求對其價格敏感性實際上在降低。比較數據可發現，交通運輸業的需求在世界原油總消費中的比重上升，而其需求剛性較大。最明顯的例子就是汽車銷售行業，盡管國內汽油價格一漲再漲，我國汽車的銷量卻是節節高升，2010年更是突破1800萬輛。2011年的車市，據業內人士分析，仍會繼續火爆，銷量增速將在10%以上，預計將在2000余萬輛。

　　擴大進口有助于

　　工業體系均衡發展

　　發展的需要讓我國原油進口依存度的持續提升成為必然趨勢。中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東向本報記者表示，要接受原油對外依存度高升這個現實。何謂能源安全？他說，多數人還認為要保障能源安全必須擴大再生產能力建設，即要“獨立自主”。陳衛東告訴本報記者，二十世紀90年代初以前，我國還是石油凈出口國。文革結束后，華國鋒主持經濟工作，曾提出要建設十個大慶，希望通過出口原油創匯，這被后人稱作“洋躍進”的行為最終沒能成為現實。陳衛東感到欣慰：“幸好后來沒有找出十個大慶，這樣我國工業經濟才得以平衡發展的。”在他看來，原油凈出口減少，凈進口增加并非壞事。

　　林伯強也表示了類似的看法，他指出，作為石化企業原料的原油進口比例增加，意味著現在中國石油石化工業在快速發展，企業原油加工煉制能力在不斷增強，并且存在巨大的發展潛力。成品油進口的絕對數量雖然不斷增加，但進口比例呈下降趨勢就是最好的例證。而上世紀80年代，我國是出口原油多，進口原油少；進口成品油多，出口成品油少的局面。原油是初級產品，未經加工就直接出口，經濟效益比較差，大大降低了原油應有的創匯能力，不利于提高石油工業的整體效益。陳衛東提醒記者，我國鄰邦就有活生生的教訓，俄羅斯擁有良好的資源稟賦，長期依靠賣資源賺錢。直到最近，俄總統梅德韋杰夫終于發現這種畸形發展的弊端，試圖轉變俄羅斯能源依賴型生產模式，但資源的極大豐富助長了惰性，求變的動力大打折扣。

　　轉變原油儲備方式

　　規避進口依存度風險

　　中經網數據顯示，在我國能源消費結構中，2008年石油的消費比重為19%，傳統發達國家一般都在40%左右。但專家普遍表示，石油對中國經濟貢獻率的遞增速度仍遠遠大于煤炭。而這正是時下流行的原油對外依存威脅論的起因。

　　林伯強就表示，中國石油進口的一大特點是進口來源非常集中，主要來自中東和非洲。2008年從這兩地進口原油1.46億噸，約占進口總量的74.2%。中東、非洲一旦發生戰亂，原油供給鏈中斷，無疑將給我國的經濟造成巨大的損失。這一幕并非天方夜譚，美、日、歐等西方發達國家和地區對上世紀70年代爆發的石油危機引發的巨大恐慌到現在仍記憶猶新。不少專家表示，保障國內供應的首要途徑是加大“海外找油”的力度，拿到更多的份額油。然而這一建議現在看來似乎不再穩妥了，原因有二：其一是原油生產國存在戰亂或政策變動的風險，后面一種風險主要指資產國有化，即便拿到了油田分成合同，也不能保證生產；其二就是目前國際油氣市場很難再拿到油田分成合同，多數合作已經開始轉化成油田服務合同。

　　然而上述風險并不足以成為質疑原油進口依存度過高的理由。林伯強和陳衛東均表示，相比份額油，還存在其他石油儲備方式。林伯強舉例說，中俄達成的貸款換石油協議就是一招，中方向俄方提供250億美元貸款，換取俄方二十年總額達3億噸的原油供應，3億噸原油相當于中國一年的石油消費量。在這項合作中，中國并不是在原油來源地投資或參股油田項目，而是簽訂了貿易合同，林伯強將其形象地稱為“合同儲備”。陳衛東強調，采取貿易形式的合同一旦合作生變可以成為打官司的依據。這無疑比份額油來得靠譜。

　　加快戰略石油儲備最靠譜

　　發達國家比我國更早經歷原油進口依存度快速攀升的階段。早在1956年蘇伊士運河危機爆發時，時任美國總統的艾森豪威爾就意識到降低原油進口依存度的重要性。然而五十多年過去了，美國依舊沒有做到這一點，目前原油對外依存度超過60%。與我國同屬亞洲的日韓兩國原油對外依存度更高，但這些國家的發展沒有因此受阻，相反經濟實現了非常大的增長。專家表示，這首先得益于完備的戰略石油儲備體系。1973年的石油危機使西方發達國家蒙受了巨大的經濟損失。痛定思變，正是在這之后，美、日、法、德等國紛紛開始建設戰略石油儲備。按照經合組織的規定，該組織成員國必須具備至少滿足其90天石油消費的儲備。以美、日、法、德為例，除了核電比重巨大的法國儲備天數略多于90天，其余三國都遠在標準之上，日本戰略石油儲備天數更是高達169天。

　　我國石油儲備建設相對滯后，與發達國家相比差距很大。據了解，2009年我國戰略石油儲備僅滿足12天的用量。其實，我國從1993年變成石油凈進口國之后就開始醞釀開展石油儲備工作，但直到2004年才正式得到批復。2002年我國開始實施第一批國家戰略石油儲備工程，基地分別在鎮海、舟山、大連、黃島。據相關資料顯示，我國戰略石油儲備基地總共規劃了三期，其儲量安排大致是：第一期1200萬噸，第二、三期均為2800萬噸。在近期舉行的2011全國能源工作會議上，國際能源局明確提出，“十二五”期間，我國要加強能源戰略儲備，全面推進國家石油儲備二期項目建設，做好三期工程前期工作。

　　去年我國進口原油2.39億噸，共花費超過1351億美元，接近1萬億人民幣，比上年增長51.4%。原油進口依存度增高帶來的直觀影響是，進口費用增多。對此專家表達了兩點意見：首先，儲備原油的融資手段多種多樣。截至2009年底中國外匯儲備接近24000億美元，既然部分進口原油的目的是用做戰略儲備，那么與其用我國龐大的外匯儲備投資美國國債或者干脆什么都不做，不如建立外匯儲備購買石油儲備的轉換機制。林伯強介紹，在建立戰略石油儲備的資金來源上，美國依靠財政部，日本依靠收取石油稅，我國不妨動用外匯。其次，現貨進口石油仍是我國目前石油進口的重要模式，陳衛東告訴本報記者，石油的金融屬性主要通過石油期貨來體現。按照國際慣例，期貨是石油定價的重要指標，目前的趨勢是現貨價格跟著期貨走。據他介紹，我國進口石油貿易除了現貨和長期合同，基本不涉及期貨以及低買存儲等交易方式。不參與國際市場的期貨貿易，就不可能掌握定價權。恢復國內原油、成品油的期貨市場，努力將我國市場的原油、成品油交易價格作為亞洲市場價格的重要組成部分，并積極參與世界石油交易價格的形式就成了不少專家的心聲。