東京23區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀及啟示

日本的生活垃圾處理經(jīng)歷了一個從不完善到完善的過程，目前日本的廢棄物處理已經(jīng)走在了世界的前列。東京是日本的首都，面積僅占日本領土的0.6%，但人口卻占了日本的10%。東京的23個特別行政區(qū)（以下簡稱23區(qū)）更加是日本的經(jīng)濟文化中心，人口稠密，地域狹小，人與土地的矛盾空前尖銳，垃圾所帶來的問題表現(xiàn)得更為突出和嚴重。但23區(qū)以減少最終填埋量為目的，明確提出了“3R”原則，即減量控制、回收利用和循環(huán)再利用，通過持續(xù)努力生活垃圾處理已經(jīng)開始走上循環(huán)經(jīng)濟之路。通過對東京23區(qū)垃圾處理情況的考察，了解23區(qū)的垃圾處理現(xiàn)狀能夠為推進我國城市垃圾處理事業(yè)的發(fā)展提供參考

1 東京23區(qū)垃圾處理概況

1.1東京23區(qū)垃圾處理流程

日本稱生活垃圾為廢棄物，廢棄物一共分成三大類，包括一般廢棄物，產(chǎn)業(yè)廢棄物和有毒有害廢棄物。生活垃圾包括在一般廢棄物中，廢棄物的分類詳見下圖1。

圖1 日本廢棄物分類示意圖

東京包含23個特別行政區(qū)、26個市、5個町和8個村，其中23區(qū)面積621平方公里。人口878萬。由于特別行政區(qū)的特殊性，東京政府和23區(qū)政府的工作分工不夠明確，在垃圾收運和處置方面，東京政府和23區(qū)政府長期以來都有較大的分歧。為了解決這些問題，東京政府和各區(qū)政府在2000年對部分地方自治法進行了修改。明確了廢棄物收運和處置的責任分工。從2000年開始，廢棄物的收集運輸和中間處置責任全部交由各區(qū)負責

為了更有效的處置廢棄物，23區(qū)聯(lián)合建設了廢棄物中間處置設施，同時23區(qū)聯(lián)合成立了一個特殊的地方政府聯(lián)合團體東京二十三區(qū)清掃一部事務組合（以下簡稱清掃一部），由這個組織來負責23區(qū)的廢棄物中間處置。23區(qū)的終端填埋處置由東京政府負責，填埋場的日常運行委托清掃一部負責。

2007年，23區(qū)共產(chǎn)生生活垃圾322萬噸，其中資源回收量約為60萬噸，最終填埋的僅為61萬噸，其余部分采用焚燒處置。

1.2東京23區(qū)垃圾處理有關法規(guī)

對于廢棄物的管理，日本建有完整的法律體系。這些法律既有各自的針對性，又相互關聯(lián)、相互制約。70年代，日本就通過《關于廢棄物處理及清掃的法律》，1986年，頒布了《空氣污染控制法》，對焚燒生活垃圾的設施作出具體規(guī)定。到了20世紀90年代，日本提出了環(huán)境立國口號，為了實現(xiàn)零排放的循環(huán)性社會的理想，集中制定了一系列法律法規(guī)。這些法律可以分成分為三個層次：第一層次為基本法，即《建立循環(huán)型社會基本法》；第二層次是綜合性法律，有《廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》；第三層次是針對各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的專項法律法規(guī)，如《容器和包裝物回收利用法》、《家用電器回收再利用法》、《食品回收再利用法》、《建筑及材料回收法》、《車輛再生利用法》、《綠色采購法》等這些法律覆蓋面廣，操作性強，責任明確，對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等作了具體規(guī)定，并相繼付諸實施。

2東京23區(qū)垃圾分類收集及轉(zhuǎn)運

日本政府對城市生活垃圾有嚴格的分類要求.由于各地的垃圾處置方式不同，日本不同城市的垃圾分類略有差別，但總體上大同小異，通常將生活垃圾分成4類，可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾。

在東京可燃垃圾包括廚房垃圾、廢紙、木片等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器、金屬類等，資源垃圾包括瓶、罐、塑料瓶、報紙等。這些垃圾要放入規(guī)定的垃圾袋里，在規(guī)定的垃圾收集日丟棄到指定地點，未放入指定垃圾袋的垃圾不會被回收。丟棄家具及自行車等大型垃圾時需提出申請，并有償回收，回收費用因不同地區(qū)有所差異。空調(diào)、電視、電冰箱、洗衣機4類家電不作為大型垃圾回收，在購買新產(chǎn)品時由商家收回舊的電器計算機廢棄時，還需要向該計算機的生產(chǎn)廠家提出回收申請。

垃圾的收集和轉(zhuǎn)運由各區(qū)負責，各個區(qū)會根據(jù)各區(qū)產(chǎn)生垃圾的種類以及垃圾產(chǎn)量的季節(jié)性變化制定詳細的收集計劃，對垃圾收集點的設置及收集頻次進行合理的調(diào)整。在東京23區(qū)的范圍內(nèi)，居民生活產(chǎn)生的垃圾處置不需要單獨支付處置費用。每年還能免費處置一次大件垃圾，其余的大件垃圾處置和商業(yè)活動產(chǎn)生的垃圾處置需要支付一定的費用

可燃垃圾被收集后會直接送至垃圾焚燒廠進行焚燒。不可燃垃圾收集后會被送到垃圾中間處置中心進行中間處置，經(jīng)過破碎和分選兩道工序后，可減少不可燃垃圾的體積，并對其中的可再生利用的物質(zhì)進行回收，如含鐵金屬和鋁制品等大件垃圾如家具和自行車等，在中間處置工廠破碎后將其中有用的金屬進行回收，破碎后的垃圾將分成可燃和不可燃成分不可燃的垃圾將進行最終填埋，而可燃垃圾將進行焚燒處置。

3東京23區(qū)垃圾焚燒概況

3.1垃圾焚燒簡介

截至到2009年4月，東京23區(qū)建有垃圾焚燒廠21座，垃圾焚燒的比例占所有處理方式的60%以上。垃圾焚燒能夠有效的殺滅有害生物、控制垃圾臭氣，保持環(huán)境衛(wèi)生。垃圾焚燒能將垃圾體積減少至原來的1/20，通過進一步對焚燒剩余物的熔融處置，還能減少50%的體積，熔融處置后的剩余物再進行最終的填埋處置。

3.2垃圾焚燒資源化利用

3.2.1飛灰再利用

對于在焚燒過程中產(chǎn)生的飛灰，日本23區(qū)的焚燒廠采用熔融的方法進行處置，通常是將這些飛灰加熱至1200度。并迅速冷卻。這個過程可以降解飛灰中的二惡英。將重金屬固定在飛灰中，并使熔融后的體積減少一半。

熔融處置后的飛灰由于具有與沙土相似的特性，能夠作為建筑材料被廣泛的應用于市政及建筑行業(yè)，如人行道、回填、地基改良等。2008年東京23區(qū)及東京都其他部門總共利用85375噸飛灰熔融處置再生建材。

3.2.2余熱再利用

垃圾焚燒廠焚燒產(chǎn)生的熱能可以用于發(fā)電或?qū)ν馓峁嵩础?008年東京23區(qū)21座垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)電10.3億度，按照年處理垃圾322萬噸計算。噸垃圾發(fā)電量319.9度。產(chǎn)生的電力出售4.3億度，獲利44.4億日元，這些電力能夠維持10萬家庭一年的用電。

3.3垃圾焚燒環(huán)境污染防治措施

對于在垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二次污染物，東京的焚燒廠采用了多種措施減少垃圾焚燒對環(huán)境產(chǎn)生的影響。對于焚燒飛灰采用布袋除塵器進行收集；通過焚燒過程控制二惡英的產(chǎn)生，同時采用迅速冷卻煙氣。阻止二惡英類物質(zhì)的生成；布袋除塵器中的活性炭還能吸附煙氣中的汞；對于焚燒過程中產(chǎn)生的滲瀝液將通過滲瀝液處理廠處理達標后排放；對于垃圾倉產(chǎn)生的臭氣，將作為一次風通入焚燒爐焚燒處置。

由于日本的垃圾處置以焚燒為主，焚燒產(chǎn)生的二惡英物質(zhì)在1999年前給日本產(chǎn)生了嚴重的污染，1997年日本全年排放的二惡英TEQ約為7602g，大氣中的二惡英含量也高達0.23pg-TEQ/m3.這些二惡英物質(zhì)90%以上都來自生活和工業(yè)廢棄物的焚燒。為了控制二惡英的排放，1999年3月，日本召開了二惡英防治對策相關內(nèi)閣會議，提出了《二惡英對策推進基本指南》，并在1999年7月制定了《二惡英類對策特別措施法》。經(jīng)過幾年的努力，日本的二惡英污染已大大降低，到2003年，二惡英排放量較1997年減少了95.1%，大氣和水體中的二惡英含量已大大降低。2008年23區(qū)所有焚燒廠的二惡英排放平均濃度為0.00014～0.0081ng-TEQ/m3N，均遠遠低于排放標準0.1ng-TEQ/m3N的要求。

423區(qū)垃圾填埋概況

4.1填埋工藝流程

東京23區(qū)的最終填埋場由東京政府負責建設和管理，具體的運行由東京政府委托23區(qū)清掃事業(yè)一部來完成最終填埋物主要是生活垃圾中間處置的剩余物，包括可燃垃圾焚燒后的剩余物，不可燃垃圾及大件垃圾破碎后不可燃的部分除此之外，填埋場還填埋少量中小型公司產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物和市政工程廢棄物，如污水處理污泥，河道疏浚污泥等。由于污泥的填埋處置方式不同于一般生活垃圾，在填埋場設有固定的區(qū)域進行填埋。

在填埋作業(yè)時，對于普通生活垃圾采用“三文治”的作業(yè)方式，每3米垃圾層覆蓋50cm的土壤；對于焚燒后的粉沙狀垃圾采用骨架式的作業(yè)方式，在垃圾堆體中挖出溝渠將粉沙狀垃圾填埋在溝渠中并加以覆蓋，防治粉沙狀垃圾產(chǎn)生粉塵污染空氣。

4.2填埋場結(jié)構(gòu)

由于日本的土地資源十分緊張，東京的填埋場是采用圍海造地的方式建成的。在填埋場的邊坡，由兩根鋼管樁打入海下的砂石層，并在兩根鋼管樁之間填充中間填料，以防止垃圾滲瀝液滲出污染海水。填埋場產(chǎn)生的滲瀝液收集后會被送至滲瀝液處理廠進行處置后排放。由于填埋場填埋的主要物質(zhì)是不可燃的無機物，填埋場產(chǎn)生的滲瀝液COD只有400mg/L,根據(jù)日本的排放標準，需要處置至150mg/L以下才能排放至下水道，經(jīng)最終處置后排入水體。

5對我國城市垃圾處理的啟示

5.1建立健全生活垃圾處理的法規(guī)體系

日本關于生活垃圾處理的法規(guī)體系是世界上最完備的國家之一。在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項法的模式，這是日本成為資源循環(huán)利用率最高、環(huán)境保護最好的國家之一的最重要保證。我國雖然也頒布了《環(huán)境保護法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，《報廢汽車管理辦法》等有關的法律法規(guī)，但這些法規(guī)多是方向性和概念性的，缺乏操作性強的規(guī)定條款和實施細則為了推進我國生活垃圾處理事業(yè)的發(fā)展，首先應該完善我國的法律法規(guī)體系。明確生產(chǎn)者、銷售者、消費者在垃圾處理過程中應該承擔的責任，以及對違反法規(guī)的處罰方式。此外，還應該加強執(zhí)法力度，對于違反有關規(guī)定的個人和單位進行相對較為嚴厲的處罰。保證法規(guī)的順利實施。

5.2加強二次污染防治大力發(fā)展垃圾焚燒

近年來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，國民生活水平大大提高城市規(guī)模也在逐漸擴大，大量生產(chǎn)，大量消費產(chǎn)生了大量的廢棄物目前我國生活垃圾的處置主要采用填埋的方式進行，但隨著土地資源稀缺性的增強，填埋場占用土地資源的弊端越來越明顯。在日本為了解決這個問題，垃圾的處置主要采用焚燒模式在日本采用焚燒處置的初期，也產(chǎn)生了二惡英污染等環(huán)境問題，但通過制定污染控制法規(guī)，改進垃圾焚燒爐結(jié)構(gòu)，加強煙氣、飛灰等二次污染物的處置等措施，日本已經(jīng)很好的控制了垃圾焚燒的環(huán)境污染。在我國，隨著城市土地資源的緊張越來越多的城市也采用或計劃采用垃圾焚燒的方式來進行垃圾處置，為了避免在垃圾焚燒選址上產(chǎn)生的各種問題，我國應該制定明確的二次污染物排放標準和治理規(guī)范，同時環(huán)保、市容市政等有關部門還應該加強對焚燒廠的監(jiān)管，確保垃圾焚燒不對環(huán)境產(chǎn)生二次污染。在此基礎上，大力發(fā)展垃圾焚燒能夠大大推動我國垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。

5.3大力提倡生活垃圾分類

日本的垃圾分類是目前全世界運行最好的國家之一，良好的垃圾分類不但減少了垃圾的產(chǎn)生量，同時也提高了垃圾焚燒和填埋的效率在我國，垃圾分類雖然從2000年就開始在全國范圍內(nèi)試點，但由于各種原因垃圾分類的進展并不理想。日本政府通過法律法規(guī)的形式，限制居民隨意丟棄垃圾，減少產(chǎn)生量，并細化標準，明確每一類垃圾的分類要求、丟棄方法，有效地從源頭上解決了環(huán)境污染問題。我國也應及時出臺相關法律法規(guī)，大力倡導垃圾分類制度，各個城市應該根據(jù)各自城市的垃圾終端處置情況制定適合自己城市的垃圾分類標準。同時政府應該加大投入，建立垃圾分類收集運輸體系，同時提供各種優(yōu)惠措施，吸引進垃圾分類事業(yè)的市場化。

5.4開展宣傳教育，提高全民環(huán)保意識

城市垃圾處理走向循環(huán)經(jīng)濟之路，不僅僅只能依靠政府的投入，還需要企業(yè)的自律和居民的自覺，需要全社會公眾的參與。宣傳教育是加強環(huán)境意識的重要手段，我國應該通過學校教育從小培養(yǎng)青少年的環(huán)保意識。此外，還應該通過報紙、電視等大眾媒介向全體市民進行垃圾分類、保護環(huán)境的宣傳教育，提高全民的環(huán)意識如通過印制宣傳材料，提高市民和企業(yè)對生活垃圾資源化利用的知曉度；通過建立市民監(jiān)督員制度來加強對亂扔垃圾的監(jiān)督；通過媒體的正面宣傳和反面曝光。提高企業(yè)進行規(guī)范處置垃圾的積極性等。

參考文獻：略