我國建筑垃圾資源化現狀及對策

伴隨著工程建設的不斷加快，建筑垃圾的產生量也在高速增長，我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%～40%。有關統計顯示，在每萬m2建筑的施工過程中，僅建筑垃圾就會產生500～600t。據有關部門預測，中國每年20億m2以上的工程建設將持續10~15年，同時每年會產生約6億t的建筑垃圾。建筑垃圾主要是指工程新建、改擴建及危舊建筑物的拆除過程中產生的固體廢棄物。主要包括建筑渣土、廢磚、廢瓦、廢混凝土、散落的砂漿和混凝土，此外還有少量的鋼材、木材、玻璃、塑料、各種包裝材料等。建筑垃圾中的許多廢棄物經過分揀、粉碎和篩分后，大多可作為再生資源重新利用，如磚、瓦、混凝土等廢料可作為再生骨料重新利用；廢金屬經分揀、集中、重新回爐后，可再加工制造成各種規格的鋼材；廢木材則可用于制造人造木材。其中廢塑料、廢金屬、廢竹木等已有較成熟的再生利用方式，且在建筑垃圾中所占比例很小，因此通常所指的建筑垃圾資源化，即是指廢渣土、廢磚瓦、廢混凝土等的資源化。

1 國外建筑垃圾資源化現狀

自上世紀90年代以后，世界上許多國家，特別是發達國家已把城市建筑垃圾減量化和資源化處理作為環境保護和可持續發展戰略目標之一。在綜合利用建筑垃圾方面，日本、歐美、韓國一些發達國家開展較早，經過了數十年的發展和完善，在政策、技術和設備等方面均比較成熟。世界上規模最大的建筑垃圾處理廠具備1200t/h的建筑垃圾處理能力。

1.1日本

因其國土面積小、資源匱乏，政府和國民非常珍惜和重視資源和環境保護。該國非常重視建筑垃圾的綜合利用，將建筑垃圾視為“建筑副產品”和“可再生資源”。1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用規范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產再生水泥和再生骨料；1991年制定了《資源重新利用促進法》，規定建筑施工過程中產生的建筑垃圾，必須送往“再生資源化設施”進行處理；1994年日本國建設省制定了“建設資源再利用推進計劃”和“建設工程材料再生資源化法案”，提出了建筑廢棄物再生利用率的具體目標，要求將來建設工程實現廢棄物零排放（Zeromission）。東京在1988年對建筑垃圾的重新利用率就已達到了56%，目前很多地區建筑垃圾利用率已達100%，而且實現了永久循環、優先使用的目標。

1.2美國

美國政府在1980年制定通過的《超級基金法》，明文規定：“任何生產有工業廢棄物的企業，必須對廢棄物進行妥善處理，不得擅自隨意傾卸”。自1982年，在（ASTMC-33-82《混凝土骨料標準》）中將破碎的水硬性水泥混凝土納入粗骨料中。1965年制訂的《固體廢棄物處理法》經過五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發展、循環標準、經濟刺激、使用優先、職業保護、公民訴訟等關于固體廢物循環利用的法律制度。

1.3韓國

2003年12月頒布了《建設廢棄物再生促進法》，2005年、2006年經歷了兩次修訂，其中第4～7條明確規定了國家、政府、訂購者、排放者及建筑垃圾處理商的義務；第21條規定了建設垃圾處理企業的設施、設備、技術能力、資本及占地面積及規模等許可標準；第35條規定制定循環骨料的品質標準及設計施工指南；第36～37條規定了循環骨料的品質認證要求及取消規定；第38條規定了義務使用建筑垃圾再生骨料的工程范圍和使用量；第63～66條詳細規定了違反該法不同事項下的罰則。2007年開始每5年建立再生計劃，確定了提高再生骨料建設現場實際再生率、建設廢棄物產生減量化、建設廢棄物妥善處理三大推進政策，當年建筑垃圾再生率即達到90.7％。

1.4歐洲國家

為了鼓勵私人投資垃圾回收利用行業，德國采取了一些政策性資助，如：對居民每年征收80歐元的垃圾處理費，其中60%用于扶持垃圾處理企業；德國政府在垃圾法增補草案中，將各種建筑垃圾組分的利用率比例作了規定，即廢磚瓦為60%，道路開掘廢料90%，并對未處理利用的建筑垃圾征收每噸500歐元的處理費用。芬蘭政府到2005年每噸垃圾稅增至30歐元，同時城市垃圾和建筑垃圾的利用率提高到70％。在瑞典，對隨意傾卸建筑垃圾者的懲治性罰款，已由原來的每噸0.45美元增加到了目前的40.9美元。歐洲國家的許多城市只有收集垃圾的垃圾站，而沒有垃圾堆放場，更沒有填埋垃圾的地方，焚燒垃圾以及用垃圾填埋湖、河、海是絕對禁止的。

2 國內建筑垃圾資源化現狀

2.1建筑垃圾再生利用現狀

我國全國人大于1995年11月通過了《城市固體垃圾處理法》，要求“產生垃圾的部門必須交納垃圾處理費”。2004年12月，我國頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，第46條規定：“工程施工單位應及時清運工程施工過程中產生的固體廢物，并按照環境衛生行政主管部門的規定進行利用或者處置”。2005年4月，我國建設部頒布了《城市建筑垃圾管理規定》，第四條規定：“建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。規定還指出：“施工單位未經核準擅自處理建筑垃圾將被處以最高10萬元罰款”。但這些規定或措施可操作性有限，目前我國巨量的建筑垃圾，絕大部分未經任何處理，便被建筑施工單位運往郊外或鄉村，采用露天堆放或填埋的方式進行處理。這種傳統的處理方法（露天堆放、填埋、焚燒等）不僅耗用了大量的耕地及垃圾清運等建設經費，而且給環境治理造成了很大的壓力。

2.2建筑垃圾再生研究現狀

近些年來，我國一些地方政府，科研院所、高等院校的科研人員和一些具有遠見卓識的企業，已經逐步認識到了科學處置和綜合利用建筑垃圾對于節約資源、美化環境的重要性，以及對于促進當地經濟和社會發展的深遠意義，看到了潛在的市場前景。相繼開始對建筑垃圾的綜合利用進行了許多探索性研究和一些有益的實踐。代表性的研究和應用實例有：

（1）中國建筑材料科學研究總院1997年承擔了國際合作項目《再生混凝土集料和再生混凝土的性能與應用》、“十五”科研項目“城市建筑垃圾在建材工業資源化技術研究”、2002年科技部社會公益基金項目“固體廢棄物在水泥混凝土工業的資源化利用研究”、國家“十五”科技攻關項目專題“建筑垃圾的循環再生及其應用技術研究”等；

（2）北京建筑工程學院從1992年開始進行再生混凝土的研究；2007年，作為第一承擔單位進行了北京市、區兩級重大課題“建筑垃圾資源化關鍵技術與應用的研究”,目前已完成包括北京市建筑垃圾管理規定政策研究，再生混凝土、砂漿及適用的外加劑等大部分內容的研究；2007年底完成了全國首座1000m2全級配再生骨料現澆混凝土試驗建筑的建設；2008年利用再生古建磚在崇文區前門大街完成了一個示范院的建設；完善了兩條年產100萬t建筑垃圾再生利用生產線和制品生產線；

（3）2000年，秦皇島冶金設計研究總院、河北省建筑科學研究院、河北大學等7家單位合作研究了“建筑垃圾的處理及再生利用研究”課題；該課題對再生骨料的材性、再生混凝土的性能進行了較為全面的研究；對再生混凝土灌注樁進行了施工及性能評價；

（4）同濟大學等學校在再生骨料、再生混凝土領域也已做了較為深入的研究；2003年7月，同濟大學利用廢棄混凝土鋪筑了一條“再生路”；

（5）北京某環保建材科技有限公司利用廢磚瓦生產再生磚，產品各項性能可與普通磚媲美，且可制成仿古磚的形式，在工程中使用效果良好；河北省邯鄲市某生態建材有限公司是目前我國中等（地級）城市中科學利用建筑垃圾生產標磚和空心砌塊最為成功并已形成一定規模的一家民營企業，該公司產品已經用于各類建筑。此外在四川、廣西柳州、江蘇泰州及廈門等地對建筑垃圾再生制品都有一定的研究和應用。

3 國內外建筑垃圾資源化的比較

3.1法律法規方面

關于建筑垃圾資源化先進國家一般其法律法規健全，對固體廢棄物或建筑垃圾有專門的立法，且內容全面，涉及產生、收集、再生、應用的全部活動過程，如韓國的《建設廢棄物再生促進法》、美國的《固體廢棄物處理法》、日本的《資源重新利用促進法》等。我國在政策方面的研究起步較晚，雖然也有《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》等法規，但其主要從環境保護出發，對資源再生等未有涉及。

3.2管理方面

發達國家對建筑垃圾的管理與法律法規相適應，體現在“減量化”、“無害化”、“資源化”和“產業化”方面。美國、日本、新加坡等國家對“減量化”特別重視，從標準、規范到政策、法規，從政府的行政控制到企業的自律，從建筑設計到現場施工，無一不限制建筑垃圾的產生，鼓勵建設工程實現廢棄物“零”排放；“無害化”即把在建筑垃圾處理過程中不會對環境帶來不利的影響；“資源化”就是對建筑垃圾盡可能回收、再生利用，使其成為一種資源，是建筑垃圾資源化的核心所在；“產業化”即把建筑垃圾綜合利用作為一個產業去培育發展，據統計，20世紀末發達國家再生資源產業規模為2500億美元，到本世紀初已增至6000億美元，預計2010年可達18000億美元。我國目前在建筑垃圾管理方面強調“無害化”，對“資源化”缺乏詳細的要求和規定，并且對建筑垃圾產生的源頭缺乏有力的控制；建筑垃圾綜合利用尚未成產業，更談不上產業化管理和發展。

3.3標準方面

發達國家在建筑垃圾資源化方面研究較早，已形成較完整的標準化體系，包括再生骨料、再生混凝土及相應的設計、施工規范。如韓國的《不同用途的再生骨料品質標準及設計施工指南》、日本的《再生骨料和再生混凝土使用規范》、德國的《在混凝土中采用再生骨料的應用指南》等。我國在建筑垃圾再生方面的標準規范很不完善，沒有一個行業或國家技術標準，對建筑垃圾資源化無法提供系統完善的技術支持。

3.4再生產品及用途

國外建筑垃圾再生產品主要是不同規格品質的骨料，主要用于建筑物地基回填、道路墊層、混凝土結構工程等。在國外一般僅對再生粗骨料有利用，對細骨料應用很少，而且在建筑垃圾再生過程中，追求將骨料表面的水泥漿體完全剝離，呈現天然骨料的外形和品質，因此經過一系列破碎、篩選之后，其再生細骨料的粒形、級配等品質都有很大程度降低，基本無法在混凝土中使用。國內建筑垃圾再生產品主要是再生磚、砌塊用骨料，而對再生粗細骨料應用于混凝土工程尚處于研究和試驗階段，并沒有真正意義上的推廣使用。

4 我國建筑垃圾資源化的對策

建筑垃圾的資源化利用是一個復雜的系統工程，一般要經歷產生、清理、運輸、存放、分揀、分類處理、形成產品、市場推廣等一系列環節，涉及范圍廣，處理周期長，牽涉部門多，需要考慮法律、政策、技術、管理、經濟、環境、社會等諸多問題。目前，我國在建筑垃圾的收集、分類處理、綜合利用方面還處于剛剛起步階段，要想真正解決建筑垃圾問題，實現建筑垃圾原料—建筑物—建筑垃圾—再生原料的循環，使原材料最大限度地合理、高效、持久、循環的利用，并把對環境的污染降至最小，必須考慮以下幾方面。

4.1加快完善法律法規、制度和監督執法工作

要盡快制訂完善建筑垃圾循環利用的法律法規，建立規范科學的建筑垃圾減排指標體系、監測體系，強化建筑垃圾的源頭管理，提高條款的可操作性，避免指標空泛。同時建立與之相適應的管理制度，如建筑垃圾環境許可、建筑垃圾處理申報批準、建筑垃圾限量產生等。在執法過程中，做到有法可依、有法必依、違法必究，尤其是要加大監督執法力度，堅決杜絕建筑垃圾大量排放、隨意排放和低水平再生利用，使建筑垃圾資源化由行政強制逐漸成為全社會的自覺行動。

4.2制定建筑垃圾再生規劃

根據具體國情，結合各地區的具體情況，各級政府及管理部門應制定切實可行的建筑垃圾綜合利用的規劃，以指導全國及各地區有計劃、有步驟地進行建筑垃圾綜合利用。

4.3加強建筑垃圾綜合利用歸口管理

建筑垃圾的資源化是一個系統工程，涉及到各個層面，只有加強歸口管理、明確各部門職責分工、合理組織協調，才能將建筑垃圾的產生、收集、堆放、再生、利用全過程管理落到實處。

4.4強調建筑垃圾的源頭控制

源頭控制即實現建筑垃圾的減量化。減量第一要從工程設計、材料選用等源頭上控制和減少施工現場建筑垃圾的產生和排放數量；第二要加強工程施工過程的組織和監管，保證施工質量，提高建筑物的耐久性；同時減少不必要的返工、維修、加固甚至重建工作；第三對施工現場產生的廢料盡可能直接在施工現場利用，減少轉移的建筑垃圾量；第四大力發展建筑工業化，擴大使用標準化的預制構配件、全面推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿等；最后要采用先進的施工工藝，倡導整體澆筑、整體脫模，以減少施工期間建筑垃圾的產生。

4.5引入市場機制，加大政策扶持力度，培育產業發展

國外先進經驗表明，要真正實現建筑垃圾資源化，必須走產業化的道路。而在當前市場經濟條件下，要形成產業并獲得發展，必須要充分調動企業的積極性。將建筑垃圾綜合利用推向市場，走市場化的運作路線，鼓勵國內外投資經營者參與建筑垃圾處理和經營。而政府要從政策上加大引導和扶持力度，運用政策、價格、財稅、獎勵等多種手段，保證建筑垃圾處理企業有一定的收益，才能培育建筑垃圾資源化產業。另外對建筑垃圾資源化的產品，政府工程要首先帶頭使用，鼓勵房地產商積極使用，提高建筑垃圾利用產品的市場占有率，才能推動建筑垃圾綜合利用的產業化。

4.6加快建筑垃圾處理和再生利用技術研究

我國對建筑垃圾處理和再生利用技術研究起步較晚，投入的人力、物力不足，雖然有一定的成果，但缺乏新技術、新工藝的開發能力，并且設備陳舊落后，與技術的全面推廣還有很大的距離。因此要實現建筑垃圾的資源化，必須從提高建筑垃圾的分選水平、處理能力、再生骨料的品質和質量的穩定性、加快再生混凝土及制品的產品開發、研發適用的施工工藝等技術環節入手，提高產業的技術水平。

4.7建立并逐步完善建筑垃圾資源化標準體系

要保證建筑垃圾資源化的質量和效果，必須要制訂一系列的標準規范，才能為建筑垃圾資源化過程中每一個技術環節提供技術依據，找到質量控制點，使產品有合格、驗收的依據，現場施工有科學的操作規范，結構有驗收的標準等，這樣建筑垃圾資源化才有章可循。

4.8積極開展建筑垃圾綜合利用工程示范

結合我國的國情、技術水平，參考國外建筑垃圾利用的先進理念、技術和設備，探索適合我國實際的建筑垃圾再生模式，并利用再生產品建設一系列示范工程，全面發揮工程的示范作用，將建筑垃圾資源化利用推向更多領域、更深層次。

4.9加強國際交流與合作

一些發達國家具有先進的建筑垃圾再生技術，但是因為國內外建筑垃圾主要組成、再生產品及用途有所不同，我國建筑垃圾資源化不能完全照搬國外先進的技術，但是可以有選擇地引進適合我國建筑垃圾再生特點的技術及再生設備，加強國際交流與合作，促進我國建筑垃圾資源化產業的發展。

5 結語

世界上許多發達國家建筑垃圾資源化水平較高，而我國建筑垃圾資源化起步晚，與世界先進水平有較大的差距。要實現建筑垃圾的資源化，必須結合我國的國情，從法律、政策、管理、技術等多方面入手，有計劃、有步驟地推進建筑垃圾綜合利用的進程，才能科學、有效地解決我國的建筑垃圾問題，發展循環經濟，建設節約型社會，推進可持續發展。

參考文獻

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