世博教我們怎樣處理垃圾

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世博會從3個方面啟發我們該如何治理垃圾:世博會展示了世界各地垃圾處理的發展歷史，提供了一個反思垃圾處理方式的舞臺，同時，世博會本身展示了垃圾處理的最新理念。1998年里斯本世博會強調垃圾分類回收，2000年漢諾威世博會突出源頭減量和循環利用，2005年愛知世博會提出3R理念以“不讓垃圾走出會場”，2010年上海世博會則給出了現實面前追求垃圾“零廢棄”的勇氣，垃圾處理需要在現實與理想之間做出有利于“讓生活更美好”地選擇。

垃圾是廢棄物，可垃圾中又含有可利用的資源，回收利用需要財政支持和社會支持。如何權衡個人與社會、公益與私益、發展與保護、社會化與嚴格監管等矛盾？只有把垃圾治理列入公共事務的重要內容，視垃圾處理產業為社會經濟發展的重要產業，才能讓垃圾處理既服務于社會經濟發展又促進社會經濟發展，確保垃圾處理產業可持續發展。

跳出粗放處置模式，建立精細化的垃圾處理產業鏈條

垃圾治理必須跳出傳統粗放型處理處置模式，強調源頭減量、物質利用、能量利用和填埋處置并舉，把作業重點放到垃圾排放控制和有用垃圾回收利用，不僅需要重視末端作業，更要從產品規劃、設計、生產、分配和消費等全過程來設計垃圾處理的各個環節。有3點必須強調:一是促進清潔生產，實現源頭垃圾減量；二是發展循環經濟，保護資源環境；三是依法治理，確保垃圾處理產業有序推進。

垃圾是消費的產物，同時也是生產過程的產物。生產者將不能消費的物質附加到產品上，經由消費者丟棄，形成產品廢棄物。應提倡清潔生產，減少產品廢棄物；改進規劃和設計，使用清潔能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，改善管理，推行綜合利用等，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中垃圾的產生和排放，從源頭實現垃圾減量。一句話，應將垃圾減量和排放控制措施應用到產品規劃、設計、制造、包裝、運輸、交換、消費和報廢處理等環節，節約和保護資源環節。

另一方面，需要加強垃圾回收利用，發展循環經濟。臺灣臺北市以“資源循環、永續社會”為展覽主題，獲選進入上海世博會最佳實踐城市之一。臺北市以 45％的資源回收率，向國際展示臺北城市美好生活。臺北市利用行政強制力量和社會力量，于1996年強制推行垃圾分類，在短短3年內取得顯著效果，為資源回收利用奠定良好基礎。2003年3月至4月，臺灣永續發展促進會廣邀環保團體、民眾和專家學者等，主持召開了6場廢棄物政策高峰會，提出了“停建垃圾焚燒廠”、“廢棄物清理信息公開與稽查管理”和“回收與廢棄物政策規劃與檢討”三大訴求及49項建議，順勢推動“零廢棄”方案。

“零廢棄”方案以源頭減量、資源回收利用為主，搭配中間處理及最終處置為未來垃圾處理的執行方向，預定目標為:2016年整體資源回收率達60％，垃圾減量為2008年的70％(即垃圾產生與清運量為2008年的30％)。為推動“零廢棄”方案，臺灣推行資源回收利用法，強制垃圾分類、資源回收利用與推動垃圾費隨袋征收等政策工具，完善垃圾收運體系，提升回收處理技術和垃圾焚燒技術，建設垃圾資源化處理設施，暢通回收管道，強化廚余垃圾、大件垃圾、爐渣及其他不可燃、不適燃及資源垃圾的分選、回收與利用，逐步提高資源回收利用率，并建設環保科技園，逐步推動綠色設計、綠色消費及綠色采購等措施，強化源頭減量。臺灣資源回收方案有效減少了垃圾清運量和提高了資源回收率，并且改變了清運垃圾的組成和特性，2002年垃圾統計資源顯示，清運垃圾中不可燃物質僅占9.6％，可燃物質占到90.4％，其中廚余類占23.3％，紙類30.0％，塑料類占20.2％，提高了清運垃圾的熱值，有利于提高焚燒效率和焚燒設備使用壽命。

發展循環經濟需要打破傳統的以產品組織生產資料的正生產的模式，更多的采用逆生產模式，即根據資源或有用垃圾特性確定產品的規劃、設計及生產工藝技術，使生產活動符合“低投入、低消耗、低排放和高產出”特點。

政策應為垃圾處理產業可持續發展作保障

垃圾處理產業具有公益性，其主體包括政府、非政府組織、社區、企業、家庭和居民，涉及到社會經濟發展與資源環境保護、公平與效益平衡等問題，需要依法治理。

垃圾治理需要政府行使行政強制和財政支持等手段，引導、主導和參與垃圾處理產業化進程，加速垃圾處理產業化，確保垃圾處理產業可持續發展。一是建章立制，完善法律法規、集體契約和個人操守體系；二是公正執法，公正而廣泛地分配垃圾處理服務，降低法治成本；三是搭建政府服務平臺和公眾參與平臺，使公眾養成可持續消費習慣，自覺參與到垃圾治理立法、執法和監督過程；四是逐步形成政府監管、專業監管和社會監管的三級垃圾治理監管體系，確保有法必依、行動必果，確保社會廣泛享有垃圾處理服務。

從世博審視我國很多城市的垃圾治理形勢，我們面對破解垃圾危機和構建垃圾處理產業兩大任務，需要先進理念、有效政策和強大執行力，必須3條腿走路:現有垃圾處理設施內部挖潛和先進成熟設施建設，同時完善垃圾治理支撐體系；制定與完善市級垃圾治理規劃和委級產業發展規劃，建設源頭減量、物質利用、能量利用和填埋處理并舉的多種垃圾處理設施；在確保垃圾無害化處理的基礎上，逐步構建以資源回收利用為核心、以社區為組織主題、以專業化分工協作為考核指標的垃圾處理產業。

雖然千頭萬緒，但只有一個原則:政府引導、社區組織、企業參與、自產自消、源頭減量、回收利用、因地制宜和落地實施。

總之，我們應把垃圾治理看成是一個清潔生產、廢物處理、資源回收與循環利用和城市化的綜合問題，看成是一個關系到經濟、人文社會和政治發展的復雜問題，堅持科學發展觀，堅持走法治化道路，優先考慮垃圾排放控制，高效有序地處理處置垃圾，提高垃圾的資源化利用程度，并確保垃圾處理與環境保護相協調，構建可持續發展的垃圾處理產業。