120多億元的農村環保資金只是杯水車薪

　　《瞭望》文章：·記者手記·

　　垃圾圍村

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛

　　村口、路邊、墻角、屋后，一堆堆的糞便隨處可見，大小不一的垃圾堆星羅棋布，上面有白色的衛生紙、潰爛的水果、酸臭的剩飯、破碎的瓶罐、廢舊的電池成群的大頭綠豆蠅發出嗡嗡的聲音，轉戰于這些糞便和垃圾中。村邊小河溝中的黑水緩慢地流動著，散發出刺鼻的臭味，各種顏色的垃圾袋和紙片在風中肆意飛舞。

　　這是目前中國中西部一些農村常見的景象。本刊記者在此次鄉村環保采訪中切身感受到，農村污染日趨嚴重。

　　綜合多方信息看，農村和農業污染主要包括農村生活污水、養殖業廢棄物、種植業面源、農村生活垃圾和鄉鎮企業的工業污染等。

　　2010年第一次全國污染源普查結果顯示，農業源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。

　　據國家環保部的數據，全國農村年產生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經處理隨意排放；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27億多噸。“十一五”期間主要污染物總量減排主要針對于城市和主要工業企業，農村污染物排放總量控制并未完全納入減排計劃。

　　目前，全國4萬多個鄉鎮，約60萬個行政村，絕大多數缺乏環保基礎設施。近年來，環保部接到群眾來信、來訪中，反映農村環境問題的分別占總數的70%和80%。

　　農村環境問題已成為環保領域的一個大問題，本刊記者在河北、天津等地采訪看到，不少農村地區的小河、溪流等似乎成了工業污水和生活污水的排放地，曾經空氣清新的農村如今是陣陣異味。

　　在天津北辰區西堤頭村口，本刊記者剛一下車，村邊數家化工廠的氣味立刻撲面而來，村中央的狹窄小路顛簸不平，污水橫流。一家理發店的老板娘拉開玻璃門，從屋里將一盆污水潑到街道上，嘩啦一聲將門關上了。

　　這個曾經因為環境污染被稱為天津“癌癥村”的小村莊如今已經恢復了往昔的安靜和沉默，“能怎么著，又搬不走！”一位當地醫生這樣說道。

　　這種無奈是受訪村民中普遍的表現，如果沒有對自己的生活構成直接的、重大的影響，即使心中懷有不滿，更多時候，村民們往往也會選擇沉默。

　　由此，就出現了這樣一種結果，對于相關地方政府而言，農村環境整治并不能給其帶來GDP的大增長和光鮮的政績，反而要倒貼不少財政收入，當然，它很難有積極性；對于農民而言，生活環境的改善對其當然有好處，可是，臟亂差的生活環境也不會給其帶來什么特別直接的害處。

　　由于各地農村復雜的因素，農村環境整治不可能一蹴而就，而是一項長期而艱巨的任務。

　　一個現實的問題就是村居分散性為垃圾回收處理制造了難題。現在，農村垃圾回收工作的基本程序，按要求是“村收集、鄉轉運、縣處理”；但是，限于相關公共設施的缺乏和村民環保意識的落后，相當一部分農村垃圾處在隨手丟、無人管的狀態下。

　　環保部門人手缺乏，監管無法覆蓋到地域廣大的農村，農村環保工作尤其是宣傳工作的開展往往捉襟見肘。還有一點就是錢的問題，農村環境整治需要大筆的資金，環保部從2008年開始實施“以獎促治”政策，治理農村環境，中央財政共安排農村環保專項資金40億元，帶動地方投入80多億元，支持了6600多個村鎮開展環境綜合整治和生態示范建設，2400多萬農村人口直接受益。

　　然而，120多億元的農村環保資金對我國整個農村污染整治工作而言，應當說是杯水車薪。在今年全國農村環境保護工作會議上，環保部相關負責人曾算過一筆賬，目前全國約60萬個行政村，按照其中三分之一，即20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需要100萬元，中央和地方各投資50%測算，中央財政就需要投入1000億元。

　　還有一點需要引起注意的是，中央財政專項資金解決了一批基層長期想解決而沒有能力解決的農村環境問題，但是，對于農村環保，很多地方未能提供配套資金，甚至在財政預算中沒有安排農村環保資金。

　　2005年，中央提出新農村建設規劃時，就明確指出，村容整潔是新農村建設的重要內容，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象，這是新農村建設最直觀的體現。

　　“十二五”規劃綱要也提出，要實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治，嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

　　不過，錢從哪里來、如何保證持續的投入并用到實處？始終是一個繞不過去的大問題。

   《瞭望》文章：鄉村生態嬗變

　　曾經，中國的鄉村是一片凈土，它代表著美麗、清新和詩意。

　　如今，鄉村污染已經成為一個必須面對、亟待解決的大面積難題。

　　20世紀80年代以來，鄉鎮企業異軍突起，其中相當一部分都是“先上車、后補票”，各種作坊式的污染企業呈現出一種無序發展的態勢，鄉村污染問題逐漸顯現。隨著城市環保不斷得到重視，因為環保不過關、被“驅出”城市的高排放企業紛紛“上山下鄉”，鄉村污染形勢急劇惡化。

　　與此同時，由于種種原因，農村生活垃圾基本處于隨意堆放、無人管理的狀態，鄉村生活環境質量因之日趨下降，而化肥、農藥、白色薄膜、除草劑以及各類激素長期大量應用于農業生產，導致農業面源污染積累增加，進一步加劇了鄉村的水土危機。

　　民間流行的順口溜夸張但形象地反映了鄉村污染日趨嚴重的歷史：“六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八十年代水質變壞，九十年代魚蝦絕代，到了今天，癌癥災害。”

　　據環保部的數據，全國污染排放總量農村占了一半，全國4萬多個鄉鎮、約60萬個行政村，大多數沒有環保基礎設施。在前不久召開的全國農村環境保護工作會議上，環境保護部副部長李干杰坦承：農村環保總體滯后，已成現代化建設中的“短板”。

　　整治鄉村污染的當務之急，是加大對鄉村環保事業的財政投入，建設和改進鄉村的基礎環保設施，盡快將欠賬補回來，認真落實“十二五”規劃綱要中“實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治”的要求和任務。

　　需要建立和完善鄉村環保的法律架構，使鄉村污染治理能夠有法可依并執法必嚴，為鄉村環保提供法律上的保障。

　　加強對于鄉村環境危機意識的宣傳，將之與經濟可持續發展、糧食安全、社會穩定等重大主題聯系起來，明確鄉村生態環境之于國家、社會、個人的重要意義，提高廣大群眾、各級政府和社會各界參與鄉村環保的積極性。

　　創新鄉村環保的工作機制，在發揮政府主導作用的同時，完善鄉村環保的市場激勵機制，將生態環保政策作為一種經濟發展政策，讓老百姓能從中獲益受惠。此外，還要激發民間環保組織投身鄉村環保的積極性，充分發揮其功能和作用。

　　今年6月5日是第40個世界環境日，中國確定的主題是“共建生態文明，共享綠色生活”，旨在強調生態文明、綠色發展理念和公眾參與。

　　沒有鄉村，“共建生態文明”不可能實現，沒有鄉村，“共享綠色生活”也名不副實。“不能只要金山銀山，不要綠水青山”。正如李干杰所言：“農村環保工作到了必須要抓的時候。”

　　(文/李紹飛)

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