環(huán)境大案頻發(fā)高危行業(yè)強(qiáng)制環(huán)保險尚在襁褓

　　倒逼“強(qiáng)制環(huán)保險”

　　“一旦出現(xiàn)有損公共健康或利益的重大事件，政府通常會以采用制度更嚴(yán)格的法律、或者更積極地貫徹有關(guān)法規(guī)加以回應(yīng)。就像銀行頻頻出現(xiàn)欺詐和挪用案件引起了更嚴(yán)格的銀行監(jiān)督，大型保險公司的倒閉促使政府更積極地執(zhí)行資本充足率的規(guī)定一樣。”路偉國際律師事務(wù)所北京合伙人呂立山律師這樣評價吉化案后中國環(huán)保法面臨的變革。

　　正像呂立山律師所預(yù)期的，國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心就“強(qiáng)制環(huán)保險”已制定出了一項基礎(chǔ)上的框架成果。國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的陳賽環(huán)境法學(xué)博士告訴記者，“目前我們正在立項，和中國保監(jiān)會在進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的研究工作，希望能夠盡快推動和建立這項制度。”

　　陳賽告訴記者，“對于這一保險政策，我們希望盡量把承保的范圍擴(kuò)大，爭取覆蓋到可能突然發(fā)生的水、氣或者固體廢物的所有污染事故方面。”

　　“投保的方式應(yīng)該采用強(qiáng)制保險為原則，自愿保險為例外的投保方式制度，對存在高度危險性的突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制的投保方式，對危險性布告的環(huán)境污染侵權(quán)行為可以采取自愿的投保方式。”

　　“在這項制度設(shè)計中，還可以規(guī)定保險公司拒保的情形，就是對那些故意違法處置或者排放造成環(huán)境污染的企業(yè)情形可以拒絕支付保險金，也就是說我們這項制度設(shè)計的目標(biāo)最終是構(gòu)筑一個社會風(fēng)險的防范體系。”

　　“補(bǔ)牢”力度仍需加大

　　事實上，強(qiáng)制環(huán)保險在19世紀(jì)即已發(fā)源于法國，現(xiàn)在是在歐洲和北美國家發(fā)展比較快，在美國對有毒物質(zhì)和廢棄物質(zhì)的處置可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任都建立了強(qiáng)制責(zé)任保險制度，并且規(guī)定了投保的額度，而且，對于因突發(fā)性事故或非突發(fā)性事故導(dǎo)致的情況也進(jìn)行了區(qū)別。

　　“我們國家目前立法方面還沒有條件達(dá)到上述水平，但是1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》肯定需要進(jìn)行具體細(xì)化，尤其要給出環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的具體執(zhí)行和操作程序。否則，就不單是立法的缺陷，執(zhí)法也會遇到很多問題。”

　　實際上，要把上述的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成具體實施的制度還有很多基礎(chǔ)性的理論問題要研究，需要大量的實地調(diào)研，拿回準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。按照當(dāng)前的進(jìn)展分析，強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險得以推出，也會在3～5年之后，中間要經(jīng)歷研究、計劃、調(diào)研、反復(fù)認(rèn)證以及涉及國家多個主管部門的協(xié)調(diào)，其中到企業(yè)進(jìn)行實際調(diào)研將顯得尤為重要。

　　“目前政府強(qiáng)調(diào)保險在社會風(fēng)險分?jǐn)偟穆毮芊矫姹容^多，如勞動就業(yè)保障等，其實環(huán)境問題也可以通過比較好的保險制度來解決，這是由于我國以前沒有頻繁發(fā)生重大的污染事故，對這項很好的制度沒有重視。” 陳賽評價說。

　　“因而，在我國諸多環(huán)保法律法規(guī)仍顯得滯后的情況下，強(qiáng)制環(huán)保險的推出，有利于引進(jìn)第三方即保險公司的監(jiān)督機(jī)制。在一定程度上杜絕企業(yè)無視環(huán)保的現(xiàn)狀，最終減少大規(guī)模污染事件的發(fā)生。” 業(yè)內(nèi)人士分析。