長三角統一環保標準的想像空間

　　也許，在江浙兩地他們可能會如愿。因為江浙滬的環保標準不一，同一項目在三地所受的環境制約也不同，在一地因環保原因被拒，而另一地卻被批準的現象時有發生。

　　2005年12月25日，長三角兩省一市黨政“一把手”共六位高官，舉行這一地區級別最高的會晤。會上，浙江省省長呂祖善明確提出，長三角地區要注重環境政策法規的銜接與協調，實施共同的行業準入標準。

　　長三角某地政府官員告訴記者，這是迄今關于這一問題的最高層次官員表態。但是他也同時承認，盡管大家早有共識，但這一塊是環保合作中最棘手的部分，“很難做”。

　　“被浙江省的環保門檻拒之門外的企業，轉而到外地發展，久而久之，浙江的產業豈不是有‘空心化’之虞？” 浙江省政府的一位官員說，區域內執行統一的環保標準，至少和提高產業的環保準入門檻同樣重要。

　　記者了解到，江浙滬等發達地區，在污水處理和排放、空氣質量等方面，均各自出臺了高于國家標準的地方標準。但高出的標準卻不一，于是帶來新問題。江蘇省揚州市駐滬辦的前主任陳志源告訴記者：在上個世紀九十年代的一輪產業轉移中，上海曾把一個技術落后、污染嚴重的毛巾廠遷到了揚州市郊，破壞了那里原本清潔的水源，當地老百姓都怨聲載道。但這不能怪上海市，“根源在于各地的環保標準不統一，否則，上海不要的企業，也進不了江蘇，區域環保協同就不是空話了”。

　　上海也有自己的煩惱。上海市一位相關官員告訴記者，上海執行的環保標準較高，麻煩倒不在于對空心化的擔憂，卻因為盡管標準高，但由于上海地處長江流域和太湖流域水網的下游，被阻擋在外的環保不達標企業，往往以這樣的方式把污染帶給了上海。“我們在這個問題上很被動，往往是到處求人。”上海市府負責區域協作的一官員直接說。

　　然而，盡管三地都有共識，記者了解到的情況是，除了在汽車尾氣排放等少數幾個具體指標上，長三角執行同樣的標準外，區域共同的環保標準迄今缺失。上海市環保局政策法規處的人士說，三地沒有制度化的會議，只是各業務部門在碰到具體問題臨時進行溝通。技術標準處的一位官員稱，雖然和其他省市的相關部門一直有聯系，但是各地還是執行自己的標準。

　　不僅現有的環境政策與法規也缺少銜接，長三角地區甚至連達成必要對接的協調機制也付之闕如。上海市府合作交流辦經貿處副處長陳曉云介紹，由于環境問題很難“獨善其身”的區域化特征，必須到省以上層面才談得上環境協同的問題。而長三角現有的省級協調機制中，只有蘇浙滬省市長座談會設有環保專題。而討論的合作范圍有限，目前僅限于探討廢棄物的跨省市轉移(簽有一相關協議)，和共同防治大氣及水污染這樣的“亡羊補牢”式的合作。

　　不過，上海市府的一位官員對三地環保協同的前景并不樂觀，“制訂統一的實施標準是一個問題，到了具體操作層面，麻煩更大”。

　　上海市環保局的人士告訴記者，市局只負責審批重大項目，大量的項目在引進時只要區局認可就行。在長三角地區的很多園區，監管就更不充分。蘇州、無錫等地園區負責招商的工作人員告訴記者，企業要進園區，必須持有市環保局的許可。但出于招商引資的考慮，環保局的評審有時并不十分嚴格。

　　而這正是令人擔憂的。上海市發改委的官員表示，現在各地招商引資的層次很多，從地方到鄉鎮都可能執行不一樣的標準，情況特別復雜，也很難監管。“如果外地放得松，我們自己就得格外卡緊一點”——他自己就曾參與阻止了上海一家污染企業的外遷，因為企業擬遷往的目的地緊靠作為上海取水源的青草沙水庫，而當地政府并未對企業提出任何技術改造或是污染處理的要求。最終那家企業被上海市強制實施了技術改造。

　　但這畢竟不是辦法。沒有制度的約束，政府部門的監管難免掛一漏萬。“看這次高官會后，有些什么新的舉措。”他說。 [page]