環(huán)保風暴背后的路徑依賴

　　早有分析人士認為，隨著中央對地方經(jīng)濟調控方式的改變，嚴格執(zhí)行環(huán)保程序，成為中央政府組合拳中較有力的一個套路。

　　但環(huán)保風暴也有自己的問題要解決，那就是在保持其堅硬力度的同時，能否更加常規(guī)化、程序化。

　　按照日本制度經(jīng)濟學學者青木昌彥的理論，轉軌經(jīng)濟中存在歷史的路徑依賴。把這個理論放在屢屢刮起的環(huán)保風暴中來套，那就是環(huán)保工作雖然越來越重要，但中國的整個環(huán)保體系的運作流程和十幾年前并沒有什么根本性的變化。

　　舉個例子，上個月，我去粵北山區(qū)采訪北江污染一事，當?shù)氐沫h(huán)保部門工作人員，也向我講述了他們的難處，作為山區(qū)縣，經(jīng)濟落后，只能吸引一些被珠三角所淘汰的污染企業(yè)，于是，地方財政來自于這些污染企業(yè)所帶來的收入，而地方環(huán)保人員的工資又全部由地方財政解決。由于制度設計存在缺陷，多方因素左右下，環(huán)保工作的艱巨重擔，又只好落在官員自身道德建設上。

　　多年以前，我也曾以企業(yè)代表的身份參與過項目落地工作，因為投資上億元，便有來自環(huán)保部門官員拿來材料讓我們去填，我記得其中有一份材料叫做《當?shù)鼐用駥Υ隧椖康囊庖娬{查》，大概有一百多份，我們轉手把這些問卷塞給了當?shù)毓賳T。為了吸引投資，官員自己就把問卷填了。

　　一句話，經(jīng)濟轉軌期，需要更富智慧的制度設計。

　　(作者為本報華南分社記者）

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