11月10日，全國煤炭工作會議閉幕，這是
國家能源局成立以來召開的第一次全國性煤炭工作會議，會議敲定了國家煤炭工業“十二五”發展目標。
國家能源局局長張國寶表示，“十二五”期間，煤炭生產將以大型煤炭企業、大型煤炭基地和大型現代化煤礦為主，到2015年形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業；全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級煤礦達到60處。
參與規劃制定的官員告訴記者，在大型煤炭企業數量確定上，億噸級煤炭企業從“6-8個”調整為10個，5000萬噸以上煤炭企業則從“10個以上”調整為10個。
規劃中，煤炭行業兼并重組成為國家戰略，山西、內蒙、河南等省份提出的兼并重組政策得到國家支持。不過，記者了解到，這些省份規劃的大型煤炭企業及其規模，遠遠超過了國家規劃。
根據“十二五”煤炭工業規劃，晉北、晉東、陜北、黃攏、蒙東、神東、云貴、新疆、魯西、兩淮、冀中等14個大型煤炭基地是國家經濟命脈主要的能量來源。
中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國說，在上述14個基地中，目前有10個基地已經超過億噸，其中，神東基地達到了4億噸，晉北和蒙東基地超過3億噸。從2003年到2009年，大型基地產量由13.1億噸提高到25億噸，增加了11.9億噸。
記者根據各地上報的規劃測算，到“十二五”末，國內億噸級煤炭企業將超過12家，5000萬噸級煤炭企業數量也將超過12家，均高于國家規劃數量。
“地方規劃與國家規劃往往脫節。各資源大省之所以爭相組建大型煤炭企業集團，目的是做大做強本地企業，把資源優勢快速變成經濟優勢，進入國家"十二五"規劃名單。”中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉表示。
記者了解到，山西省政府提出組建4個年生產能力億噸級企業、3個5000萬噸級以上大型煤炭企業集團、11個1000萬噸級以上大型煤炭企業集團。
內蒙古自治區則計劃到2015年重組2個億噸級以上煤炭企業、9個5000萬噸級煤炭企業、19個千萬噸級以上煤炭企業。屆時，內蒙古煤炭產能達到10億噸，占全國煤炭產能的25%。
與此同時，山東省正在醞釀組建“山東能源集團有限公司”，意在將其培養成為該省首個億噸級煤炭集團；而甘肅省的“十二五”煤炭發展的目標，是形成1個億噸級、3-4個千萬噸級大型煤炭企業集團。
河南省亦計劃在“十二五”期間組建1到2個億噸級的煤炭集團；陜西省則有意將陜西煤業化工集團打造成該地億噸級煤炭航母。
僅上述6個資源省份，即已規劃超過10個億噸級煤炭企業。如果再加上神華、中煤兩個早已超過億的煤炭“大鱷”，到“十二五”末國內“億噸級煤炭俱樂部”成員將超過12個。
11月9日，
國家能源局煤炭司司長方君實稱，“十二五”期間中國煤炭產量的天花板將是37億噸左右。這是官方首次公開公布中國煤炭產量上限數值。
但在狂熱的地方投資潮中，中國煤炭生產能力正迅速逼近這一上限。2006年到2009年，全國煤炭產量以每年近2億噸的速度增加，2009年全國煤炭產量達到29.73億噸，2010年煤炭產量預計達到32億噸左右。
如果按照“37億噸”的上限值，那么未來五年國內煤炭只有5億噸的上升空間。如果地方規劃中的煤炭生產目標得以實現，產能釋放后將遠遠高于37億噸。
在規劃脫節的產業圖景下，“合理確定煤炭開發強度”，或成為國家煤炭“十二五”規劃中最微妙的表述。
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