能源緊張 煤層氣開發(fā)蓄勢(shì)破題

     近年來(lái)，世界能源日趨緊張，煤層氣受到越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)重視。隨著研發(fā)成果的集聚，很多地方煤層氣開發(fā)技術(shù)陸續(xù)取得突破。
 　　2006年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》。稍后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》進(jìn)行解讀時(shí)表示，財(cái)政、稅務(wù)部門正在制定瓦斯抽采利用的稅收扶持政策，國(guó)家鼓勵(lì)各地學(xué)習(xí)山西省的做法，即安排專項(xiàng)財(cái)政資金，鼓勵(lì)企業(yè)抽采和利用瓦斯，每立方米各獎(jiǎng)勵(lì)0.05元。

　　由于煤炭開采權(quán)和煤層氣開采權(quán)重疊設(shè)置，加之地方監(jiān)管乏力，導(dǎo)致煤層氣開發(fā)陷入進(jìn)退兩難的境地。

    　近來(lái)，中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院副院長(zhǎng)李景明一直處在興奮狀態(tài)。

    　就在今年春節(jié)前的2月12日，由中石油提交的沁水煤層氣田鄭莊區(qū)塊新增煤層氣探明儲(chǔ)量，已通過(guò)國(guó)土資源部油氣儲(chǔ)量評(píng)審辦公室組織的評(píng)審。

    　這是中石油1997年在山西沁水盆地南部獲得煤層氣工業(yè)氣流、發(fā)現(xiàn)我國(guó)第一個(gè)高煤階煤層氣田并于2000年上報(bào)煤層氣探明儲(chǔ)量之后獲得的又一項(xiàng)可喜成果。而具體承擔(dān)這一項(xiàng)目的正是李景明領(lǐng)導(dǎo)的中石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院煤層氣項(xiàng)目經(jīng)理部。

    　中石油提交的報(bào)告表明，由于廊坊分院煤層氣項(xiàng)目經(jīng)理部卓有成效的工作，在山西沁水盆地鄭莊區(qū)塊內(nèi)新增探明含氣面積已達(dá)74.14平方千米，新增探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量107.21億立方米。由此，沁水盆地南部有望成為累計(jì)探明1000億立方米的大型煤層氣田。

    　專家介紹，國(guó)外煤田以中低煤階者居多，高煤階煤炭資源很少。因而世界上煤層氣發(fā)展較快的國(guó)家，包括美國(guó)、加拿大等，煤層氣勘探開采領(lǐng)域的研究多以中低煤階為主要對(duì)象，高煤階一直少人問(wèn)津。

    　而作為煤炭大國(guó)，我國(guó)高煤階煤層較多。目前在中石油登記的礦權(quán)中，1/3的煤層氣資源量賦存在高煤階煤層中。高煤階指貧煤和無(wú)煙煤，煤層一般埋藏深，演化程度高，產(chǎn)生氣量大，吸附氣量也大，但滲透率極低，解吸壓力低，開采難度和風(fēng)險(xiǎn)最大。據(jù)調(diào)查，我國(guó)煤礦礦難的80%由煤層氣即瓦斯引起，其中大部分的瓦斯爆炸發(fā)生在高煤階煤田。中石油對(duì)高煤階煤層氣勘探開采技術(shù)及高煤階煤層氣賦存、滲流機(jī)理的探索，填補(bǔ)了國(guó)際煤層氣業(yè)界的一項(xiàng)空白。

    　李景明告訴記者，經(jīng)過(guò)十多年不懈的探索，煤層氣項(xiàng)目經(jīng)理部在煤層氣資源評(píng)價(jià)、煤層氣保存評(píng)價(jià)、高產(chǎn)富集規(guī)律預(yù)測(cè)、煤儲(chǔ)層評(píng)價(jià)、煤層氣田數(shù)值模擬應(yīng)用、煤層氣試采評(píng)價(jià)、煤層氣田開發(fā)方案設(shè)計(jì)、氣田經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等研究方面，已經(jīng)形成領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)全國(guó)含煤層氣盆地(區(qū))進(jìn)行的地質(zhì)綜合評(píng)價(jià)，形成了中國(guó)煤層氣富集成藏的六大地質(zhì)理論，為中石油提供了大量煤層氣勘探的有利目標(biāo)區(qū)。同時(shí)，形成了煤層氣鉆井完井、多分支水平井設(shè)計(jì)、繩索取芯、測(cè)井評(píng)價(jià)、注入/壓降試井、壓裂試氣、裂縫監(jiān)測(cè)、產(chǎn)能數(shù)值模擬、成藏模擬和實(shí)驗(yàn)室測(cè)試等煤層氣十大勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。與此同時(shí)，該院積極承擔(dān)了國(guó)土資源部全國(guó)煤層氣資源評(píng)價(jià)90%以上的工作量。中石油沁水煤層氣開發(fā)先導(dǎo)性試驗(yàn)項(xiàng)目的啟動(dòng)，將大大促進(jìn)我國(guó)煤層氣資源的商業(yè)化開發(fā)。

   　 "第一殺手"立地成佛

    　煤層氣與煤伴生，是一種以吸附狀態(tài)儲(chǔ)存于煤層中的一種非常規(guī)天然氣，通俗的說(shuō)法叫"煤礦瓦斯"，被稱為煤礦"第一殺手"。

    　有關(guān)專家介紹，作為一種危險(xiǎn)氣體，當(dāng)甲烷在空氣中的濃度達(dá)到5%~16%時(shí)，遇明火就會(huì)爆炸，這是煤礦瓦斯爆炸事故的根源。有關(guān)資料顯示，我國(guó)煤礦發(fā)生的重大惡性事故，70%~80%都與瓦斯爆炸有關(guān)。瓦斯直接排放到大氣中，其溫室效應(yīng)約為二氧化碳的21倍，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞性極強(qiáng)。如果能在采煤之前先采出煤層氣，可大大降低采煤傷亡率。如果把煤礦瓦斯利用起來(lái)，如用于發(fā)電、民用、汽車燃料、化工等領(lǐng)域，就是一種熱值高的潔凈能源和重要原料，有著巨大的商業(yè)價(jià)值和顯著的社會(huì)效益。

    　我國(guó)煤層氣資源豐富，資源總量約30萬(wàn)億立方米至35萬(wàn)億立方米，是僅次于俄羅斯、加拿大的世界第三大煤層氣儲(chǔ)藏國(guó)。目前，我國(guó)煤層氣探明儲(chǔ)量?jī)H為1000億立方米。有關(guān)專家指出，我國(guó)的煤層氣能夠形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，成為天然氣工業(yè)的重要補(bǔ)充。

    　目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)大多采取與擁有資金和技術(shù)的國(guó)外企業(yè)進(jìn)行合作的方式進(jìn)行煤層氣的開發(fā)。經(jīng)過(guò)十余年的探索，我國(guó)的煤層氣開發(fā)在科研和生產(chǎn)實(shí)踐中初見成效，常規(guī)抽采技術(shù)日趨成熟，高新技術(shù)始露鋒芒。井下瓦斯抽采技術(shù)已經(jīng)形成體系，并在高瓦斯礦井全面應(yīng)用。總體上看，我國(guó)煤礦瓦斯的抽采利用邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

    　有關(guān)材料顯示，2005年，全國(guó)煤礦抽采瓦斯23億立方米，利用超過(guò)10億立方米。陽(yáng)泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順7個(gè)礦區(qū)，年抽采瓦斯量超過(guò)1億立方米。地面煤層氣開發(fā)通過(guò)示范工程建設(shè)，已進(jìn)入商業(yè)化開發(fā)階段，涌現(xiàn)出了山西沁水棗園井組煤層氣開發(fā)試驗(yàn)項(xiàng)目、遼寧阜新劉家井組煤層氣開發(fā)項(xiàng)目、山西晉城潘莊煤層氣地面開發(fā)項(xiàng)目、山西沁水煤層氣開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、山西沁水縣端氏煤層氣開發(fā)示范工程等一批實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模商業(yè)化的煤層氣地面開發(fā)項(xiàng)目。

    　李景明介紹，中國(guó)石油天然氣股份有限公司成立煤層氣勘探項(xiàng)目經(jīng)理部十余年來(lái)，先后組織了煤層氣科技攻關(guān)和大量煤層氣勘探生產(chǎn)項(xiàng)目，著眼于全國(guó)開展大區(qū)評(píng)價(jià)研究，先后投資4.5億元，共鉆井80口，開辟了河北大城、山西晉城和大寧3個(gè)試驗(yàn)區(qū)，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。"十一五"期間，該公司將進(jìn)一步加大投入，促進(jìn)煤層氣早日產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)能源的多元化戰(zhàn)略。

    　目前，中聯(lián)煤層氣公司(以下簡(jiǎn)稱中聯(lián)公司)已與中華煤氣、山西天然氣公司等簽訂煤層氣供應(yīng)協(xié)議。將來(lái)，中聯(lián)公司開發(fā)的煤層氣還會(huì)通過(guò)管道與西氣東輸管道連接。除了中聯(lián)公司以外，國(guó)內(nèi)致力于煤層氣開發(fā)的大型企業(yè)還有中石油、中石化等一些地方和企業(yè)。

    　煤炭大省山西也是煤層氣資源大省，全省煤層氣已探明儲(chǔ)量超過(guò)10萬(wàn)億立方米，約占全國(guó)已探明總儲(chǔ)量的1/3。目前，這個(gè)省瓦斯發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5.65萬(wàn)千瓦，發(fā)電量1.82億千瓦時(shí)。晉城無(wú)煙煤集團(tuán)已建成482口煤層氣井組，其中2006年新建氣井317口，產(chǎn)能突破2億立方米/年，是我國(guó)目前最大的煤層氣地面抽采井網(wǎng)。

    　記者通過(guò)電話從山西省煤炭工業(yè)局了解到，"十一五"期間，山西省將投資90億元開發(fā)煤層氣。根據(jù)規(guī)劃，山西省將在沁水、河?xùn)|煤田兩個(gè)煤層氣富集區(qū)進(jìn)行集中開發(fā)。到2010年，沁水煤田南部開發(fā)區(qū)產(chǎn)氣規(guī)模將達(dá)到每年30億立方米，河?xùn)|煤田開發(fā)區(qū)達(dá)到每年3億立方米，壽陽(yáng)-古交開發(fā)區(qū)達(dá)到每年2億立方米。同時(shí)，為保證煤礦安全生產(chǎn)和能源綜合利用，晉城、陽(yáng)泉、潞安和山西焦煤等四大煤炭集團(tuán)的井下瓦斯抽采規(guī)模要達(dá)到每年15億立方米，抽采率和利用率分別達(dá)到60%和100%。

    　根據(jù)規(guī)劃，山西省在未來(lái)5年內(nèi)，還將投資12.7億元建設(shè)8個(gè)煤層氣電廠，總裝機(jī)容量為18.9萬(wàn)千瓦。同時(shí)，山西省還將搞好配套管網(wǎng)建設(shè)，以沁水煤田南部煤層氣重點(diǎn)開發(fā)區(qū)為起點(diǎn)，建設(shè)陽(yáng)城-翼城-臨汾等省內(nèi)外多條煤層氣輸氣管道。

    　另外，在云南省的積極配合下，中聯(lián)公司將在該省建立一個(gè)煤層氣地面抽采示范點(diǎn)，探索商業(yè)化開發(fā)之路。到2010年，中聯(lián)公司將建成2個(gè)煤層氣生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量達(dá)到10億立方米至15億立方米；到2015年再建成2個(gè)至3個(gè)生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量達(dá)到100億立方米。屆時(shí)，煤層氣產(chǎn)量將達(dá)到可供商業(yè)開發(fā)利用的規(guī)模。

    　外企看好這塊"蛋糕"

   　 "看到國(guó)內(nèi)項(xiàng)目成功了，外國(guó)企業(yè)才有信心來(lái)中國(guó)開發(fā)煤層氣。"中聯(lián)公司辦公室主任楊堅(jiān)說(shuō)。

    　種種跡象顯示，對(duì)資源嗅覺靈敏的外國(guó)能源企業(yè)，已經(jīng)開始加緊爭(zhēng)奪中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)這塊大蛋糕。

    　2006年3月11日，加拿大宏圖研探公司與中國(guó)的中聯(lián)煤層氣公司簽署了合作開發(fā)安徽宿州區(qū)塊煤層氣資源的產(chǎn)品分成合同。這是在去年前3個(gè)月里第4家外國(guó)企業(yè)與中聯(lián)公司簽署這樣的合作協(xié)議。包括這4家公司在內(nèi)，去年3月份前，已有13家外國(guó)企業(yè)來(lái)中國(guó)開采煤層氣。

    　在貴州，加拿大亞加能源有限公司通過(guò)和國(guó)內(nèi)惟一享有對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的煤層氣專業(yè)公司--中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司合作，共同簽署了合作開發(fā)貴州保田青山區(qū)塊煤層氣資源的產(chǎn)品分成合同。而在黑龍江，香港中杰國(guó)際有限公司、加拿大國(guó)泰油氣有限公司也和龍煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司共同簽署了全面推動(dòng)煤層氣生產(chǎn)與開發(fā)利用的合作意向書。

    　北方工業(yè)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究所研究員張憲鵬說(shuō)，近來(lái)世界能源日趨緊張，煤層氣受到越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)重視。隨著研發(fā)成果的集聚，很多地方煤層氣開發(fā)技術(shù)陸續(xù)取得突破。

    　去年底，中聯(lián)公司在山西沁水縣的一個(gè)示范項(xiàng)目取得成功，之后吸引了接踵而至的外國(guó)合作伙伴。

    據(jù)了解，目前外國(guó)能源公司在中國(guó)已簽約的25個(gè)區(qū)域煤層氣的勘探開采投資已超過(guò)12億元。

    　中聯(lián)公司稱，由于國(guó)家政策的鼓勵(lì)，對(duì)外國(guó)公司進(jìn)入煤層氣產(chǎn)業(yè)不但沒有限制，反而有很多扶持政策。

  　  "目前中聯(lián)與外國(guó)企業(yè)的合作處于前期勘探階段。進(jìn)入開發(fā)期后，將按簽訂的開發(fā)合同分成。"楊堅(jiān)告訴記者。

    　據(jù)了解，中聯(lián)公司與各外國(guó)企業(yè)簽署的合同中，有關(guān)分成的規(guī)定不盡相同，中方所占比例從30%到50%不等。

    　國(guó)家鼓勵(lì)煤層氣開發(fā)

    　近年來(lái)，國(guó)家對(duì)煤層氣一直采取鼓勵(lì)政策。據(jù)了解，目前對(duì)煤層氣的扶持政策主要體現(xiàn)在實(shí)行遠(yuǎn)低于一般行業(yè)的增值稅稅率上。有關(guān)政策規(guī)定，中外合作開采陸上煤層氣按實(shí)物征收5%的增值稅，不抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；自營(yíng)開采陸上煤層氣增值稅實(shí)行先征后返的政策，即按13%的稅率征收，返還8個(gè)百分點(diǎn)。

    　但有關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)雖然起步較早，但是一直停滯不前，可謂"起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集"。

    　由于煤層氣抽采難度大，2005年全國(guó)煤礦瓦斯抽采量占實(shí)際涌出量的15%，2005年，全國(guó)煤礦瓦斯利用量占抽采量的43%。

   　 在現(xiàn)有政策條件下，利用煤層氣經(jīng)濟(jì)性不明顯，對(duì)煤層氣進(jìn)行抽采和利用獲利的煤炭上市公司很少。由于煤層氣的開發(fā)成本比天然氣高許多。以千萬(wàn)元投資為例，開發(fā)一口天然氣井日產(chǎn)量能達(dá)到數(shù)百萬(wàn)立方米，開發(fā)一口煤層氣井產(chǎn)量最多的也僅二三萬(wàn)立方米，而天然氣與煤層氣的售價(jià)相當(dāng)。由于開發(fā)成本很高，目前國(guó)內(nèi)煤層氣開發(fā)進(jìn)展緩慢，中聯(lián)公司在成立10年后，去年底才剛剛達(dá)到商業(yè)化售氣。相比而言，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，已成功實(shí)行了商業(yè)化運(yùn)作。

    　為此，有關(guān)人士呼吁，為了促進(jìn)我國(guó)的煤層氣發(fā)展，國(guó)家應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)電上網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，并給予更有力的政策扶持。

    　此舉很快就有了反應(yīng)。2006年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》。稍后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》進(jìn)行解讀時(shí)表示，財(cái)政、稅務(wù)部門正在制定瓦斯抽采利用的稅收扶持政策，國(guó)家鼓勵(lì)各地學(xué)習(xí)山西省的做法，即安排專項(xiàng)財(cái)政資金，鼓勵(lì)企業(yè)抽采和利用瓦斯，并對(duì)每立方米各獎(jiǎng)勵(lì)0.05元。

   　 發(fā)改委要求，財(cái)政、稅務(wù)部門要盡快出臺(tái)瓦斯抽采利用的稅收扶持政策，煤礦安監(jiān)部門要盡快出臺(tái)先抽后采的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門要積極研究限制煤礦瓦斯直接排空的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要進(jìn)一步理順煤層氣管理體制，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)煤礦瓦斯災(zāi)害防治的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)；各級(jí)政府要積極籌措資金，為煤層氣抽采利用項(xiàng)目提供資金補(bǔ)助或貸款貼息。

    　無(wú)疑，國(guó)務(wù)院對(duì)煤層氣抽采利用的最新政策，對(duì)煤層氣商業(yè)化將起到一個(gè)巨大的助推作用。

    　中聯(lián)公司國(guó)際合作部一位負(fù)責(zé)人表示，配套細(xì)則出臺(tái)后，估計(jì)會(huì)有很多企業(yè)投入到煤層氣的開發(fā)利用中。

    　事實(shí)上，有些省份已加大對(duì)煤層氣抽采和利用的政策鼓勵(lì)和扶持力度。

    　寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委表示，寧夏將實(shí)施鼓勵(lì)和扶持煤層氣抽采和利用的優(yōu)惠政策，主要包括煤層氣抽采利用項(xiàng)目建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先安排；煤層氣經(jīng)處理、質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先并入天然氣管網(wǎng)及城市公共供氣管網(wǎng)；煤礦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目享受《可再生能源法》規(guī)定的鼓勵(lì)政策；地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè)，2020年前，可申請(qǐng)免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)等等。

    　政策掣肘造成兩難

    　煤層氣(瓦斯)開發(fā)前景廣闊，但也存在一些政策上的掣肘。

    　2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》正式下發(fā)，《意見》明確要求"煤層氣的抽采利用必須堅(jiān)持先抽后采、治理與利用并舉的方針，堅(jiān)持’采煤與采氣一體化’。"但是，這一規(guī)定在一些地方推行時(shí)困難重重。

    　山西省晉城煤業(yè)集團(tuán)近年將瓦斯治理作為安全生產(chǎn)的"天字號(hào)"工程進(jìn)行強(qiáng)化，成功探索出"采氣采煤一體化"的新型發(fā)展道路，為我國(guó)地面煤層氣抽采利用創(chuàng)出了成功范例。但記者了解到，由于氣權(quán)、礦權(quán)的不合理分置，晉城煤業(yè)集團(tuán)煤炭生產(chǎn)的"先抽后采、采煤與采氣一體化"的成功做法就成為違法行為。

    　此前，我國(guó)礦權(quán)設(shè)置實(shí)行"申請(qǐng)?jiān)谙?和"探礦排他性原則"，據(jù)了解，一些中央企業(yè)在全國(guó)一些省份登記了相當(dāng)面積的煤層氣礦權(quán)，如今給煤炭開采增加了新的門檻。以山西為例，該省2.8萬(wàn)平方千米的煤層氣礦權(quán)被幾家中央企業(yè)登記，約占全省含煤面積的60%以上，幾乎覆蓋了全省所有煤炭規(guī)劃礦區(qū)。

    　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w向記者透露，在晉城煤業(yè)集團(tuán)獲得煤炭資源采礦權(quán)范圍內(nèi)，部分區(qū)域煤層氣資源礦業(yè)權(quán)已被其他公司獲得，如趙莊井田、長(zhǎng)平井田、胡底井田、鄭莊井田范圍內(nèi)部分區(qū)域煤層氣礦業(yè)權(quán)被幾家中央企業(yè)獲得。"這幾對(duì)礦井需提前三至五年進(jìn)行地面預(yù)抽，但受煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊限制，地面預(yù)抽無(wú)法實(shí)施，’采氣采煤一體化’、’先抽后采綜合利用’也是空話。"山西煤炭工業(yè)局安全處處長(zhǎng)劉振民說(shuō)。

    　煤層氣與煤炭伴生依附，礦權(quán)氣權(quán)分置的現(xiàn)狀，使煤礦企業(yè)建設(shè)新井獲取資源必須首先由獲得煤層氣權(quán)的非煤企業(yè)同意，否則規(guī)劃礦區(qū)礦井建設(shè)無(wú)法實(shí)施。有企業(yè)向記者反映，一些煤層氣開發(fā)企業(yè)利用礦權(quán)和氣權(quán)分置矛盾獲得了巨大利益，這種現(xiàn)象在產(chǎn)煤重點(diǎn)省份陜西、貴州、河南、山西和安徽等地普遍存在。

    　比如，山西潞安礦業(yè)集團(tuán)屯留礦為獲得22平方千米的煤炭開采權(quán)，不得不向一家企業(yè)支付每平方千米高達(dá)6萬(wàn)元、總計(jì)120多萬(wàn)元的"礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)"；晉城市蘭花集團(tuán)的煤礦井田面積有約100平方千米與一家企業(yè)重合，考慮到安全生產(chǎn)對(duì)瓦斯抽采的必須要求，不得不以噸煤15元的標(biāo)準(zhǔn)作為"資源費(fèi)"交付給氣權(quán)單位，以取得"瓦斯抽采權(quán)"。

    　但中央企業(yè)也有自己的委屈。中聯(lián)公司辦公室主任楊堅(jiān)對(duì)記者說(shuō)，由于煤炭開采權(quán)和煤層氣開采權(quán)重疊設(shè)置，加之地方監(jiān)管乏力，導(dǎo)致煤層氣開發(fā)陷入進(jìn)退兩難的境地。據(jù)他介紹，中石油在山西登記了不少煤層氣礦權(quán)，而且礦權(quán)是由國(guó)土資源部授予的，但擁有礦權(quán)的很多區(qū)塊被地方上的小煤礦侵占，而這些小煤礦擁有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門授予的礦權(quán)，結(jié)果中聯(lián)公司無(wú)法進(jìn)行正常的開發(fā)。

    　中聯(lián)公司總經(jīng)理孫茂遠(yuǎn)說(shuō)，國(guó)家之所以將煤層氣開發(fā)交給氣權(quán)企業(yè)，就是將瓦斯作為一種資源來(lái)進(jìn)行開發(fā)，是一個(gè)獨(dú)立的礦種。既然是資源開發(fā)，煤層氣開發(fā)應(yīng)該有利可圖，才能進(jìn)一步促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。一些煤炭企業(yè)認(rèn)為煤層氣開發(fā)非常容易，只要打井就能出氣，然后就可以賺錢。其實(shí)不是這樣，目前全國(guó)探明儲(chǔ)量只占資源量的千分之三，處于非常低的水平；因?yàn)槲覈?guó)煤層特殊的"三低"(低壓、低飽和、低滲透)地質(zhì)條件，需要適合中國(guó)特點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)。

    　國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表示，有的煤層氣開發(fā)企業(yè)"跑馬圈地"卻"占而不探"，有的煤礦企業(yè)重抽采輕利用，均對(duì)煤礦瓦斯抽采利用和治理造成極大阻礙，既不利于調(diào)動(dòng)各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，也影響煤炭以及煤層氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    　尋找治本之策

    　面對(duì)這些矛盾，有關(guān)權(quán)威人士認(rèn)為，煤礦瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。我國(guó)是世界第一煤炭生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，與世界主要產(chǎn)煤國(guó)家相比，全國(guó)95%以上的煤礦是井工開采；國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占一半。

  　  "當(dāng)前煤礦瓦斯事故仍是煤礦安全的最大威脅。

 　   "煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤礦發(fā)生的重大事故中，70%以上都與瓦斯爆炸有關(guān)。2006年前8個(gè)月，全國(guó)煤礦重大瓦斯事故死亡人數(shù)同比上升3.9%；進(jìn)入10月份以來(lái)，全國(guó)煤礦瓦斯重特大事故頻發(fā)。

    　先抽后采，是防范瓦斯事故、提高煤礦生產(chǎn)安全保障程度的治本之策。通過(guò)開展煤礦瓦斯抽采利用工作，可使高瓦斯礦井處于低瓦斯?fàn)顟B(tài)下開采，減少瓦斯涌出量，消除瓦斯突出危險(xiǎn)。據(jù)晉城礦區(qū)實(shí)測(cè)，地面一個(gè)鉆孔每天抽采瓦斯2500立方米，每年可使0.1平方千米范圍內(nèi)的噸煤瓦斯含量降低約1立方米。經(jīng)過(guò)7年到8年的預(yù)抽，噸煤瓦斯含量可降低到10立方米以下，達(dá)到相對(duì)安全的程度。

    　目前我國(guó)煤層氣儲(chǔ)量為36萬(wàn)億立方米，與陸上天然氣儲(chǔ)量相當(dāng)。但國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年前10個(gè)月，全國(guó)煤礦瓦斯利用率僅為23%。

    　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部副主任張勇說(shuō)："統(tǒng)一煤礦區(qū)及煤炭規(guī)劃礦區(qū)煤炭煤層氣開發(fā)主體，才是實(shí)現(xiàn)’采氣采煤一體化’的治本之策。"中聯(lián)公司總經(jīng)理孫茂遠(yuǎn)補(bǔ)充說(shuō)，煤層氣開發(fā)潛力巨大，有志于開發(fā)煤層氣的企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，才能加快煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司和國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司的一些專家表態(tài)，國(guó)家將盡快理順?lè)敲浩髽I(yè)煤層氣資源礦權(quán)關(guān)系，將煤層氣資源探、采礦權(quán)與煤炭資源礦權(quán)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采；對(duì)已取得煤層氣采礦權(quán)，但長(zhǎng)期占有而不開發(fā)的，依法回收開采權(quán)，以市場(chǎng)手段重新配置，以實(shí)現(xiàn)煤層氣和煤炭資源的合理開發(fā)和綜合利用。