能源緊張 煤層氣開發(fā)蓄勢破題

     近年來，世界能源日趨緊張，煤層氣受到越來越多的國內(nèi)企業(yè)重視。隨著研發(fā)成果的集聚，很多地方煤層氣開發(fā)技術(shù)陸續(xù)取得突破。
 　　2006年8月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》。稍后，國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)人對《意見》進行解讀時表示，財政、稅務(wù)部門正在制定瓦斯抽采利用的稅收扶持政策，國家鼓勵各地學(xué)習(xí)山西省的做法，即安排專項財政資金，鼓勵企業(yè)抽采和利用瓦斯，每立方米各獎勵0.05元。

　　由于煤炭開采權(quán)和煤層氣開采權(quán)重疊設(shè)置，加之地方監(jiān)管乏力，導(dǎo)致煤層氣開發(fā)陷入進退兩難的境地。

    　近來，中國石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院副院長李景明一直處在興奮狀態(tài)。

    　就在今年春節(jié)前的2月12日，由中石油提交的沁水煤層氣田鄭莊區(qū)塊新增煤層氣探明儲量，已通過國土資源部油氣儲量評審辦公室組織的評審。

    　這是中石油1997年在山西沁水盆地南部獲得煤層氣工業(yè)氣流、發(fā)現(xiàn)我國第一個高煤階煤層氣田并于2000年上報煤層氣探明儲量之后獲得的又一項可喜成果。而具體承擔(dān)這一項目的正是李景明領(lǐng)導(dǎo)的中石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院煤層氣項目經(jīng)理部。

    　中石油提交的報告表明，由于廊坊分院煤層氣項目經(jīng)理部卓有成效的工作，在山西沁水盆地鄭莊區(qū)塊內(nèi)新增探明含氣面積已達74.14平方千米，新增探明煤層氣地質(zhì)儲量107.21億立方米。由此，沁水盆地南部有望成為累計探明1000億立方米的大型煤層氣田。

    　專家介紹，國外煤田以中低煤階者居多，高煤階煤炭資源很少。因而世界上煤層氣發(fā)展較快的國家，包括美國、加拿大等，煤層氣勘探開采領(lǐng)域的研究多以中低煤階為主要對象，高煤階一直少人問津。

    　而作為煤炭大國，我國高煤階煤層較多。目前在中石油登記的礦權(quán)中，1/3的煤層氣資源量賦存在高煤階煤層中。高煤階指貧煤和無煙煤，煤層一般埋藏深，演化程度高，產(chǎn)生氣量大，吸附氣量也大，但滲透率極低，解吸壓力低，開采難度和風(fēng)險最大。據(jù)調(diào)查，我國煤礦礦難的80%由煤層氣即瓦斯引起，其中大部分的瓦斯爆炸發(fā)生在高煤階煤田。中石油對高煤階煤層氣勘探開采技術(shù)及高煤階煤層氣賦存、滲流機理的探索，填補了國際煤層氣業(yè)界的一項空白。

    　李景明告訴記者，經(jīng)過十多年不懈的探索，煤層氣項目經(jīng)理部在煤層氣資源評價、煤層氣保存評價、高產(chǎn)富集規(guī)律預(yù)測、煤儲層評價、煤層氣田數(shù)值模擬應(yīng)用、煤層氣試采評價、煤層氣田開發(fā)方案設(shè)計、氣田經(jīng)濟評價等研究方面，已經(jīng)形成領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢。通過對全國含煤層氣盆地(區(qū))進行的地質(zhì)綜合評價，形成了中國煤層氣富集成藏的六大地質(zhì)理論，為中石油提供了大量煤層氣勘探的有利目標區(qū)。同時，形成了煤層氣鉆井完井、多分支水平井設(shè)計、繩索取芯、測井評價、注入/壓降試井、壓裂試氣、裂縫監(jiān)測、產(chǎn)能數(shù)值模擬、成藏模擬和實驗室測試等煤層氣十大勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。與此同時，該院積極承擔(dān)了國土資源部全國煤層氣資源評價90%以上的工作量。中石油沁水煤層氣開發(fā)先導(dǎo)性試驗項目的啟動，將大大促進我國煤層氣資源的商業(yè)化開發(fā)。

   　 "第一殺手"立地成佛

    　煤層氣與煤伴生，是一種以吸附狀態(tài)儲存于煤層中的一種非常規(guī)天然氣，通俗的說法叫"煤礦瓦斯"，被稱為煤礦"第一殺手"。

    　有關(guān)專家介紹，作為一種危險氣體，當甲烷在空氣中的濃度達到5%~16%時，遇明火就會爆炸，這是煤礦瓦斯爆炸事故的根源。有關(guān)資料顯示，我國煤礦發(fā)生的重大惡性事故，70%~80%都與瓦斯爆炸有關(guān)。瓦斯直接排放到大氣中，其溫室效應(yīng)約為二氧化碳的21倍，對生態(tài)環(huán)境破壞性極強。如果能在采煤之前先采出煤層氣，可大大降低采煤傷亡率。如果把煤礦瓦斯利用起來，如用于發(fā)電、民用、汽車燃料、化工等領(lǐng)域，就是一種熱值高的潔凈能源和重要原料，有著巨大的商業(yè)價值和顯著的社會效益。

    　我國煤層氣資源豐富，資源總量約30萬億立方米至35萬億立方米，是僅次于俄羅斯、加拿大的世界第三大煤層氣儲藏國。目前，我國煤層氣探明儲量僅為1000億立方米。有關(guān)專家指出，我國的煤層氣能夠形成獨立的產(chǎn)業(yè)，成為天然氣工業(yè)的重要補充。

    　目前，國內(nèi)企業(yè)大多采取與擁有資金和技術(shù)的國外企業(yè)進行合作的方式進行煤層氣的開發(fā)。經(jīng)過十余年的探索，我國的煤層氣開發(fā)在科研和生產(chǎn)實踐中初見成效，常規(guī)抽采技術(shù)日趨成熟，高新技術(shù)始露鋒芒。井下瓦斯抽采技術(shù)已經(jīng)形成體系，并在高瓦斯礦井全面應(yīng)用。總體上看，我國煤礦瓦斯的抽采利用邁入了一個新的發(fā)展階段。

    　有關(guān)材料顯示，2005年，全國煤礦抽采瓦斯23億立方米，利用超過10億立方米。陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順7個礦區(qū)，年抽采瓦斯量超過1億立方米。地面煤層氣開發(fā)通過示范工程建設(shè)，已進入商業(yè)化開發(fā)階段，涌現(xiàn)出了山西沁水棗園井組煤層氣開發(fā)試驗項目、遼寧阜新劉家井組煤層氣開發(fā)項目、山西晉城潘莊煤層氣地面開發(fā)項目、山西沁水煤層氣開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、山西沁水縣端氏煤層氣開發(fā)示范工程等一批實現(xiàn)了小規(guī)模商業(yè)化的煤層氣地面開發(fā)項目。

    　李景明介紹，中國石油天然氣股份有限公司成立煤層氣勘探項目經(jīng)理部十余年來，先后組織了煤層氣科技攻關(guān)和大量煤層氣勘探生產(chǎn)項目，著眼于全國開展大區(qū)評價研究，先后投資4.5億元，共鉆井80口，開辟了河北大城、山西晉城和大寧3個試驗區(qū)，取得了寶貴的經(jīng)驗。"十一五"期間，該公司將進一步加大投入，促進煤層氣早日產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)能源的多元化戰(zhàn)略。

    　目前，中聯(lián)煤層氣公司(以下簡稱中聯(lián)公司)已與中華煤氣、山西天然氣公司等簽訂煤層氣供應(yīng)協(xié)議。將來，中聯(lián)公司開發(fā)的煤層氣還會通過管道與西氣東輸管道連接。除了中聯(lián)公司以外，國內(nèi)致力于煤層氣開發(fā)的大型企業(yè)還有中石油、中石化等一些地方和企業(yè)。

    　煤炭大省山西也是煤層氣資源大省，全省煤層氣已探明儲量超過10萬億立方米，約占全國已探明總儲量的1/3。目前，這個省瓦斯發(fā)電總裝機容量達到5.65萬千瓦，發(fā)電量1.82億千瓦時。晉城無煙煤集團已建成482口煤層氣井組，其中2006年新建氣井317口，產(chǎn)能突破2億立方米/年，是我國目前最大的煤層氣地面抽采井網(wǎng)。

    　記者通過電話從山西省煤炭工業(yè)局了解到，"十一五"期間，山西省將投資90億元開發(fā)煤層氣。根據(jù)規(guī)劃，山西省將在沁水、河?xùn)|煤田兩個煤層氣富集區(qū)進行集中開發(fā)。到2010年，沁水煤田南部開發(fā)區(qū)產(chǎn)氣規(guī)模將達到每年30億立方米，河?xùn)|煤田開發(fā)區(qū)達到每年3億立方米，壽陽-古交開發(fā)區(qū)達到每年2億立方米。同時，為保證煤礦安全生產(chǎn)和能源綜合利用，晉城、陽泉、潞安和山西焦煤等四大煤炭集團的井下瓦斯抽采規(guī)模要達到每年15億立方米，抽采率和利用率分別達到60%和100%。

    　根據(jù)規(guī)劃，山西省在未來5年內(nèi)，還將投資12.7億元建設(shè)8個煤層氣電廠，總裝機容量為18.9萬千瓦。同時，山西省還將搞好配套管網(wǎng)建設(shè)，以沁水煤田南部煤層氣重點開發(fā)區(qū)為起點，建設(shè)陽城-翼城-臨汾等省內(nèi)外多條煤層氣輸氣管道。

    　另外，在云南省的積極配合下，中聯(lián)公司將在該省建立一個煤層氣地面抽采示范點，探索商業(yè)化開發(fā)之路。到2010年，中聯(lián)公司將建成2個煤層氣生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量達到10億立方米至15億立方米；到2015年再建成2個至3個生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量達到100億立方米。屆時，煤層氣產(chǎn)量將達到可供商業(yè)開發(fā)利用的規(guī)模。

    　外企看好這塊"蛋糕"

   　 "看到國內(nèi)項目成功了，外國企業(yè)才有信心來中國開發(fā)煤層氣。"中聯(lián)公司辦公室主任楊堅說。

    　種種跡象顯示，對資源嗅覺靈敏的外國能源企業(yè)，已經(jīng)開始加緊爭奪中國煤層氣產(chǎn)業(yè)這塊大蛋糕。

    　2006年3月11日，加拿大宏圖研探公司與中國的中聯(lián)煤層氣公司簽署了合作開發(fā)安徽宿州區(qū)塊煤層氣資源的產(chǎn)品分成合同。這是在去年前3個月里第4家外國企業(yè)與中聯(lián)公司簽署這樣的合作協(xié)議。包括這4家公司在內(nèi)，去年3月份前，已有13家外國企業(yè)來中國開采煤層氣。

    　在貴州，加拿大亞加能源有限公司通過和國內(nèi)惟一享有對外合作專營權(quán)的煤層氣專業(yè)公司--中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司合作，共同簽署了合作開發(fā)貴州保田青山區(qū)塊煤層氣資源的產(chǎn)品分成合同。而在黑龍江，香港中杰國際有限公司、加拿大國泰油氣有限公司也和龍煤礦業(yè)集團有限責(zé)任公司共同簽署了全面推動煤層氣生產(chǎn)與開發(fā)利用的合作意向書。

    　北方工業(yè)大學(xué)能源經(jīng)濟研究所研究員張憲鵬說，近來世界能源日趨緊張，煤層氣受到越來越多的國內(nèi)企業(yè)重視。隨著研發(fā)成果的集聚，很多地方煤層氣開發(fā)技術(shù)陸續(xù)取得突破。

    　去年底，中聯(lián)公司在山西沁水縣的一個示范項目取得成功，之后吸引了接踵而至的外國合作伙伴。

    據(jù)了解，目前外國能源公司在中國已簽約的25個區(qū)域煤層氣的勘探開采投資已超過12億元。

    　中聯(lián)公司稱，由于國家政策的鼓勵，對外國公司進入煤層氣產(chǎn)業(yè)不但沒有限制，反而有很多扶持政策。

  　  "目前中聯(lián)與外國企業(yè)的合作處于前期勘探階段。進入開發(fā)期后，將按簽訂的開發(fā)合同分成。"楊堅告訴記者。

    　據(jù)了解，中聯(lián)公司與各外國企業(yè)簽署的合同中，有關(guān)分成的規(guī)定不盡相同，中方所占比例從30%到50%不等。

    　國家鼓勵煤層氣開發(fā)

    　近年來，國家對煤層氣一直采取鼓勵政策。據(jù)了解，目前對煤層氣的扶持政策主要體現(xiàn)在實行遠低于一般行業(yè)的增值稅稅率上。有關(guān)政策規(guī)定，中外合作開采陸上煤層氣按實物征收5%的增值稅，不抵扣進項稅額；自營開采陸上煤層氣增值稅實行先征后返的政策，即按13%的稅率征收，返還8個百分點。

    　但有關(guān)專家認為，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)雖然起步較早，但是一直停滯不前，可謂"起了個大早，趕了個晚集"。

    　由于煤層氣抽采難度大，2005年全國煤礦瓦斯抽采量占實際涌出量的15%，2005年，全國煤礦瓦斯利用量占抽采量的43%。

   　 在現(xiàn)有政策條件下，利用煤層氣經(jīng)濟性不明顯，對煤層氣進行抽采和利用獲利的煤炭上市公司很少。由于煤層氣的開發(fā)成本比天然氣高許多。以千萬元投資為例，開發(fā)一口天然氣井日產(chǎn)量能達到數(shù)百萬立方米，開發(fā)一口煤層氣井產(chǎn)量最多的也僅二三萬立方米，而天然氣與煤層氣的售價相當。由于開發(fā)成本很高，目前國內(nèi)煤層氣開發(fā)進展緩慢，中聯(lián)公司在成立10年后，去年底才剛剛達到商業(yè)化售氣。相比而言，美國、加拿大、澳大利亞等國家的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，已成功實行了商業(yè)化運作。

    　為此，有關(guān)人士呼吁，為了促進我國的煤層氣發(fā)展，國家應(yīng)在市場準入、發(fā)電上網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強宏觀調(diào)控，并給予更有力的政策扶持。

    　此舉很快就有了反應(yīng)。2006年8月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》。稍后，國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)人對《意見》進行解讀時表示，財政、稅務(wù)部門正在制定瓦斯抽采利用的稅收扶持政策，國家鼓勵各地學(xué)習(xí)山西省的做法，即安排專項財政資金，鼓勵企業(yè)抽采和利用瓦斯，并對每立方米各獎勵0.05元。

   　 發(fā)改委要求，財政、稅務(wù)部門要盡快出臺瓦斯抽采利用的稅收扶持政策，煤礦安監(jiān)部門要盡快出臺先抽后采的標準，環(huán)保部門要積極研究限制煤礦瓦斯直接排空的標準，有關(guān)部門要進一步理順煤層氣管理體制，完善競爭機制，加強煤礦瓦斯災(zāi)害防治的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)；各級政府要積極籌措資金，為煤層氣抽采利用項目提供資金補助或貸款貼息。

    　無疑，國務(wù)院對煤層氣抽采利用的最新政策，對煤層氣商業(yè)化將起到一個巨大的助推作用。

    　中聯(lián)公司國際合作部一位負責(zé)人表示，配套細則出臺后，估計會有很多企業(yè)投入到煤層氣的開發(fā)利用中。

    　事實上，有些省份已加大對煤層氣抽采和利用的政策鼓勵和扶持力度。

    　寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委表示，寧夏將實施鼓勵和扶持煤層氣抽采和利用的優(yōu)惠政策，主要包括煤層氣抽采利用項目建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先安排；煤層氣經(jīng)處理、質(zhì)量達到規(guī)定標準的，可優(yōu)先并入天然氣管網(wǎng)及城市公共供氣管網(wǎng)；煤礦瓦斯發(fā)電項目享受《可再生能源法》規(guī)定的鼓勵政策；地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè)，2020年前，可申請免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費等等。

    　政策掣肘造成兩難

    　煤層氣(瓦斯)開發(fā)前景廣闊，但也存在一些政策上的掣肘。

    　2006年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》正式下發(fā)，《意見》明確要求"煤層氣的抽采利用必須堅持先抽后采、治理與利用并舉的方針，堅持’采煤與采氣一體化’。"但是，這一規(guī)定在一些地方推行時困難重重。

    　山西省晉城煤業(yè)集團近年將瓦斯治理作為安全生產(chǎn)的"天字號"工程進行強化，成功探索出"采氣采煤一體化"的新型發(fā)展道路，為我國地面煤層氣抽采利用創(chuàng)出了成功范例。但記者了解到，由于氣權(quán)、礦權(quán)的不合理分置，晉城煤業(yè)集團煤炭生產(chǎn)的"先抽后采、采煤與采氣一體化"的成功做法就成為違法行為。

    　此前，我國礦權(quán)設(shè)置實行"申請在先"和"探礦排他性原則"，據(jù)了解，一些中央企業(yè)在全國一些省份登記了相當面積的煤層氣礦權(quán)，如今給煤炭開采增加了新的門檻。以山西為例，該省2.8萬平方千米的煤層氣礦權(quán)被幾家中央企業(yè)登記，約占全省含煤面積的60%以上，幾乎覆蓋了全省所有煤炭規(guī)劃礦區(qū)。

    　據(jù)當?shù)孛襟w向記者透露，在晉城煤業(yè)集團獲得煤炭資源采礦權(quán)范圍內(nèi)，部分區(qū)域煤層氣資源礦業(yè)權(quán)已被其他公司獲得，如趙莊井田、長平井田、胡底井田、鄭莊井田范圍內(nèi)部分區(qū)域煤層氣礦業(yè)權(quán)被幾家中央企業(yè)獲得。"這幾對礦井需提前三至五年進行地面預(yù)抽，但受煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊限制，地面預(yù)抽無法實施，’采氣采煤一體化’、’先抽后采綜合利用’也是空話。"山西煤炭工業(yè)局安全處處長劉振民說。

    　煤層氣與煤炭伴生依附，礦權(quán)氣權(quán)分置的現(xiàn)狀，使煤礦企業(yè)建設(shè)新井獲取資源必須首先由獲得煤層氣權(quán)的非煤企業(yè)同意，否則規(guī)劃礦區(qū)礦井建設(shè)無法實施。有企業(yè)向記者反映，一些煤層氣開發(fā)企業(yè)利用礦權(quán)和氣權(quán)分置矛盾獲得了巨大利益，這種現(xiàn)象在產(chǎn)煤重點省份陜西、貴州、河南、山西和安徽等地普遍存在。

    　比如，山西潞安礦業(yè)集團屯留礦為獲得22平方千米的煤炭開采權(quán)，不得不向一家企業(yè)支付每平方千米高達6萬元、總計120多萬元的"礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費"；晉城市蘭花集團的煤礦井田面積有約100平方千米與一家企業(yè)重合，考慮到安全生產(chǎn)對瓦斯抽采的必須要求，不得不以噸煤15元的標準作為"資源費"交付給氣權(quán)單位，以取得"瓦斯抽采權(quán)"。

    　但中央企業(yè)也有自己的委屈。中聯(lián)公司辦公室主任楊堅對記者說，由于煤炭開采權(quán)和煤層氣開采權(quán)重疊設(shè)置，加之地方監(jiān)管乏力，導(dǎo)致煤層氣開發(fā)陷入進退兩難的境地。據(jù)他介紹，中石油在山西登記了不少煤層氣礦權(quán)，而且礦權(quán)是由國土資源部授予的，但擁有礦權(quán)的很多區(qū)塊被地方上的小煤礦侵占，而這些小煤礦擁有當?shù)赜嘘P(guān)政府部門授予的礦權(quán)，結(jié)果中聯(lián)公司無法進行正常的開發(fā)。

    　中聯(lián)公司總經(jīng)理孫茂遠說，國家之所以將煤層氣開發(fā)交給氣權(quán)企業(yè)，就是將瓦斯作為一種資源來進行開發(fā)，是一個獨立的礦種。既然是資源開發(fā)，煤層氣開發(fā)應(yīng)該有利可圖，才能進一步促進煤層氣產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。一些煤炭企業(yè)認為煤層氣開發(fā)非常容易，只要打井就能出氣，然后就可以賺錢。其實不是這樣，目前全國探明儲量只占資源量的千分之三，處于非常低的水平；因為我國煤層特殊的"三低"(低壓、低飽和、低滲透)地質(zhì)條件，需要適合中國特點的技術(shù)攻關(guān)。

    　國家發(fā)改委和中國煤炭工業(yè)協(xié)會的相關(guān)負責(zé)人曾明確表示，有的煤層氣開發(fā)企業(yè)"跑馬圈地"卻"占而不探"，有的煤礦企業(yè)重抽采輕利用，均對煤礦瓦斯抽采利用和治理造成極大阻礙，既不利于調(diào)動各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，也影響煤炭以及煤層氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    　尋找治本之策

    　面對這些矛盾，有關(guān)權(quán)威人士認為，煤礦瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。我國是世界第一煤炭生產(chǎn)大國和消費大國，與世界主要產(chǎn)煤國家相比，全國95%以上的煤礦是井工開采；國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占一半。

  　  "當前煤礦瓦斯事故仍是煤礦安全的最大威脅。

 　   "煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人表示。據(jù)統(tǒng)計，我國煤礦發(fā)生的重大事故中，70%以上都與瓦斯爆炸有關(guān)。2006年前8個月，全國煤礦重大瓦斯事故死亡人數(shù)同比上升3.9%；進入10月份以來，全國煤礦瓦斯重特大事故頻發(fā)。

    　先抽后采，是防范瓦斯事故、提高煤礦生產(chǎn)安全保障程度的治本之策。通過開展煤礦瓦斯抽采利用工作，可使高瓦斯礦井處于低瓦斯狀態(tài)下開采，減少瓦斯涌出量，消除瓦斯突出危險。據(jù)晉城礦區(qū)實測，地面一個鉆孔每天抽采瓦斯2500立方米，每年可使0.1平方千米范圍內(nèi)的噸煤瓦斯含量降低約1立方米。經(jīng)過7年到8年的預(yù)抽，噸煤瓦斯含量可降低到10立方米以下，達到相對安全的程度。

    　目前我國煤層氣儲量為36萬億立方米，與陸上天然氣儲量相當。但國家發(fā)展和改革委員會日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年前10個月，全國煤礦瓦斯利用率僅為23%。

    　中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部副主任張勇說："統(tǒng)一煤礦區(qū)及煤炭規(guī)劃礦區(qū)煤炭煤層氣開發(fā)主體，才是實現(xiàn)’采氣采煤一體化’的治本之策。"中聯(lián)公司總經(jīng)理孫茂遠補充說，煤層氣開發(fā)潛力巨大，有志于開發(fā)煤層氣的企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，才能加快煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    　中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司和國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司的一些專家表態(tài)，國家將盡快理順非煤企業(yè)煤層氣資源礦權(quán)關(guān)系，將煤層氣資源探、采礦權(quán)與煤炭資源礦權(quán)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采；對已取得煤層氣采礦權(quán)，但長期占有而不開發(fā)的，依法回收開采權(quán)，以市場手段重新配置，以實現(xiàn)煤層氣和煤炭資源的合理開發(fā)和綜合利用。