煤層氣開發(fā) 山西晉城加強話語權(quán)

    2011年，市“兩會”上，市政府提出加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造全國煤層氣之都的目標。“煤都”轉(zhuǎn)“氣都”，是市委、市政府站在氣化山西的宏偉目標上做出的科學決策，是晉城轉(zhuǎn)型跨越的突出亮點之一。

    “煤都”轉(zhuǎn)“氣都”，底氣在哪里？依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，經(jīng)過二十幾年間連續(xù)發(fā)力，我市煤層氣產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，形成了集煤層氣勘探開發(fā)、集輸、液化、民用燃氣、工業(yè)燃料、瓦斯發(fā)電、汽車加裝等產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化開發(fā)利用體系，煤層氣開發(fā)利用規(guī)模和水平全國領(lǐng)先，這就是我們的底氣！

    礦權(quán)之爭，由來已久

    盡管我市的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但是一直以來，煤氣層的開采權(quán)卻歸屬中石油、中聯(lián)等中央直屬企業(yè)，而處于同一開采區(qū)域的我市煤炭企業(yè)卻僅擁有采煤權(quán)。一個孩子兩家抱，守著孩子的沒有撫養(yǎng)權(quán)，有撫養(yǎng)權(quán)的見不到孩子。正是由于體制的障礙，坐擁全國四分之一煤層氣儲量的晉城，好像被捆綁的巨人一樣，看似渾身氣力卻又無法施展。

    “在我國，煤炭采礦權(quán)采用的是兩級管理制度，由國土資源部和省級政府兩家共同發(fā)證，而煤層氣采礦權(quán)是國家一級管理，只有國土資源部有權(quán)發(fā)證。煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源，這就導致了煤層氣和煤炭采礦權(quán)的重疊。”蘭花煤層氣有限公司總經(jīng)理龐東林向記者介紹。

    “其實，礦權(quán)重疊的狀況由來已久，在國土資源部成立以后，采取了礦權(quán)制。石油行業(yè)對煤層氣礦權(quán)的反應(yīng)速度非常快，在1998年、1999年相繼搶先登記。那時候我們的煤炭行業(yè)還沒意識到這個問題，大家普遍的觀點是：我的礦區(qū)就是我的礦區(qū)，不需要登記，別人也搶不走。現(xiàn)在導致的結(jié)果是，地方采煤企業(yè)為了保障煤炭開采的安全，都要先抽出瓦斯，正是因為沒有采氣權(quán)，所以煤層氣只好被白白排放。煤層氣開發(fā)企業(yè)則單純進行地面煤層氣開發(fā)，會對煤層和頂板造成破壞，極易誘發(fā)冒頂、透水等事故，從而危及煤炭的安全生產(chǎn)。”市發(fā)改委能源科一位負責人說。

    煤層氣的開發(fā)利用給人類、國家新能源建設(shè)的貢獻日趨顯現(xiàn)，但在強勢的央企面前，作為地方政府卻始終沒有話語權(quán)。

    2011年3月，全國人大代表、市級老領(lǐng)導馬巧珍再次將采礦權(quán)和采氣權(quán)一體化的建言帶到了北京。這項議案她已經(jīng)和晉城其他全國人大代表一起連續(xù)提了三年。在她看來，開采煤層氣的主體企業(yè)與開采煤礦的主體企業(yè)應(yīng)該一致，“中石油、中聯(lián)等中央直屬企業(yè)擁有山西省煤層氣開采權(quán)面積的99%以上，其中不少和晉煤集團等地方煤炭企業(yè)的煤炭開采權(quán)區(qū)域重疊，直接導致煤層氣和煤炭開采過程中的矛盾。”

    說起煤層氣開采企業(yè)對地方的貢獻，市發(fā)改委副主任申買會告訴記者：由于管理體制的原因，央企煤層氣開采和集輸?shù)母鞣N稅收全部上交中央國庫，同時，煤層氣開發(fā)需要的是專業(yè)技術(shù)人員，對地方勞動力的拉動作用也十分有限。最可憐的是，對于資源所在地的晉城，煤層氣開發(fā)過程中所帶來的土地塌陷、植被破壞、地下水位下降等生態(tài)后果，卻無人承擔。即使當?shù)夭糠职傩沼蒙狭饲鍧嵞茉矗堑胤綒庠磿r常無法保障，就是晉城市區(qū)也經(jīng)常發(fā)生因氣源緊張導致出租車排長隊的局面。

    “我們剛到沁水縣開協(xié)調(diào)會的時候，當?shù)匾晃活I(lǐng)導在會上就當面質(zhì)問我們，你們把沁水地下的煤層氣抽走了，植被破壞了，我們當?shù)卣屠习傩漳艿玫绞裁矗俊比A北油田晉城公司桑麗萍主任對當初的情景記憶猶新。

    爭取政策，分得一杯羹

    面對這樣的體制不順，晉城市政府和企業(yè)始終沒有放棄努力。

    既然不能改變體制，那么能不能爭取到國家相關(guān)政策，從中分得一杯羹？

    2009年4月，市政府召開第52次常務(wù)會議，會上成立了晉城市煤層氣開發(fā)利用領(lǐng)導小組。

    “那是個起點。當時，市領(lǐng)導要求我們組織人員盡快對咱們晉城的煤層氣開采情況進行詳細調(diào)查研究，并向國家有關(guān)部門做專題匯報，力爭在煤層氣開發(fā)過程中，為我市規(guī)劃一塊煤層氣資源，滿足地方經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。”全程參與爭取煤層氣開采權(quán)的蘭花煤層氣有限公司常務(wù)副總王晉鰲回憶說。

    2009年下半年，市煤層氣開發(fā)利用領(lǐng)導小組組長高福先開始頻頻與蘭花集團接觸，研究蘭花集團怎樣涉足開發(fā)煤層氣領(lǐng)域事宜。12月28日，國土資源部與市政府在北京召開煤層氣開發(fā)利用座談會，雙方就我市的煤層氣開發(fā)利用和蘭花集團爭取煤層氣開采權(quán)等問題進行了深入探討和交流。“國土資源部副部長汪民聽完匯報后認為，沁水煤層氣資源如此豐富，蘭花集團作為晉城市的一家大型煤炭企業(yè)，在煤炭資源和煤層氣開發(fā)利用上有良好的技術(shù)基礎(chǔ)和條件，國家部委應(yīng)該對蘭花集團參與煤層氣開發(fā)利用進行大力支持。”

    正是由于高層的這番表態(tài)，經(jīng)過市委市政府的不懈努力，積極爭取，2010年9月13日，蘭花集團終于爭取到國家政策層面的支持，獲得了沁水煤田伯方區(qū)塊25.458平方公里的煤層氣探礦權(quán)。這次轉(zhuǎn)機，對晉城市和蘭花集團來說意義都十分重大，它不僅標志著我市在爭取地方煤層氣資源上取得了重大進展，而且使蘭花集團成為國內(nèi)第一家獲得煤層氣探礦許可證的地方國有企業(yè)。

    “這僅僅是第一步，代表我們晉城有了這個區(qū)塊的煤層氣勘探的權(quán)利。接下來我們還要進行第二步，將勘查數(shù)據(jù)形成報告，上報國土資源部，申請采氣權(quán)。”蘭花煤層氣有限公司常務(wù)副總王晉鰲向記者展示著這個來之不易的礦產(chǎn)資源勘查證。

    做大蛋糕，多分一塊

    2011年4月13日，市五屆人大八次會議上，新當選的市長王清憲在記者招待會上面對同樣的問題回答說：一味的爭執(zhí)只會把發(fā)展的大好時光錯過去，煤層氣開采權(quán)不歸我們，但煤層氣開發(fā)利用的空間非常大，既然短期內(nèi)不能改變體制，既有的“蛋糕”分不上，那我們就拉長煤層氣的產(chǎn)業(yè)鏈，做大煤層氣產(chǎn)業(yè)“蛋糕”，從做大的“部分”多分一塊。

    換腦思考的結(jié)果，是新的思路、新的模式，一種雙贏的合作模式。

    6月2日，王清憲在金輦大酒店會見了中石油華北油田公司總經(jīng)理蘇俊、黨委書記黃剛一行。“市政府和我們公司達成了一個初步的合作意向。我們雙方在溝通時發(fā)現(xiàn)，目前晉城市煤層氣的大型工業(yè)用戶相對較少，還沒有成熟的市場規(guī)模，但是山西省把煤層氣作為重要的一種新能源來規(guī)劃，這給煤層氣的大開發(fā)提供了千載難逢的良機。在山西，大型煤層氣工業(yè)用戶，重型載貨、拉煤車輛相當多，未來潛在市場相當可觀。我們過去抽采出的煤層氣都是輸入到西氣東輸?shù)墓艿览铮缓箐N往全國各地。下一步，我們將在未來五年時間里，在晉城建立一個日處理量200萬立方的煤層氣液化工廠，在山西省建立50多家LNG加氣站、3座城市門站、鋪設(shè)150公里高壓燃氣管線。通過液化氣體技術(shù)，我們抽采出來的煤層氣就能運往、輻射晉城周圍1000公里的城市群，就能形成一個完整的消費終端市場。同時，我們和晉城市共同組建晉城華港燃氣有限公司，這家公司產(chǎn)生的稅收將全部交給晉城，晉城還可以以股東形式分得紅利。預計項目建成后，每年可實現(xiàn)銷售收入100億元，上繳地方稅收3到5億元。”華北油田資本運營部經(jīng)理闕中偉說。

    對晉城、對央企，這的確是雙贏的選擇，而不是零和的博弈。

    2011年12月16日，市政府與中石油華北油田公司在北京簽訂煤層氣合作開發(fā)利用框架協(xié)議，華港燃氣有限公司正式揭牌，這標志著晉城煤層氣開發(fā)利用無論是形式還是內(nèi)容都有了實質(zhì)性突破。這對進一步提高我市煤層氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用水平，打造全國“煤層氣之都”，建設(shè)“氣化山西”，都具有重大而深遠的意義。

    毫無疑問，煤層氣將給晉城帶來更大的福祉。