煤層氣有限放開 民資仍在門外

    煤層氣對(duì)外合作專營權(quán)終獲有限放開，但民資仍被關(guān)在門外。

    12月3日，商務(wù)部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)通知，宣布進(jìn)一步擴(kuò)大煤層氣開采對(duì)外合作,新增中國石油天然氣集團(tuán)公司（下稱“中石油”）、中國石油化工集團(tuán)公司（下稱“中石化”）以及河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司（下稱“河南煤層氣”）三家公司作為第一批試點(diǎn)單位。

    在此之前，1996年專門成立的中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱“中聯(lián)煤”）是中國唯一一家享有煤層氣對(duì)外合作專營權(quán)的煤層氣企業(yè)。

    2007年成立的河南煤層氣，由河南省人民政府出資管理，其在該領(lǐng)域的資質(zhì)僅次于中聯(lián)煤與石化雙雄。

    對(duì)此次四部委宣布進(jìn)一步擴(kuò)大煤層氣開采對(duì)外合作，有專家大潑冷水，稱此次放開只是針對(duì)國有企業(yè)的“有限放開”，民營資本仍被關(guān)在門外；另外，國內(nèi)煤層氣對(duì)外合作區(qū)塊已被瓜分完畢，即便此次獲得牌照的河南煤層氣也將難為“無米之炊”。

    煤層氣又稱瓦斯，是與天然氣相當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)清潔能源，廣泛用于民用燃料、發(fā)電、汽車、工業(yè)窯爐和化工原料等。中國煤層氣資源僅次于俄羅斯、加拿大，屬世界第三大煤層氣儲(chǔ)藏國。在能源緊缺時(shí)代，中國煤層氣抽采量將逐年增加,“十二五”規(guī)劃年產(chǎn)200億立方米，比“十一五”目標(biāo)翻一番。

    目前，中國煤層氣可采資源量約10萬億立方米，累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量1023億立方米，可采儲(chǔ)量約470億立方米。但開發(fā)主體主要為上述四家大型國有企業(yè)。

    國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車長波告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2007年國務(wù)院基于推進(jìn)煤層氣發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國對(duì)外合作開采陸上石油資源條例〉的決定》，提出:“對(duì)外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、國務(wù)院指定的其他公司實(shí)施專營。”當(dāng)時(shí)的國家地礦部據(jù)此提出，允許“有條件的企業(yè)”進(jìn)入對(duì)外合作領(lǐng)域。但“有條件的企業(yè)”僅限“相關(guān)國有企業(yè)”。

    盡管此后的2009年，國務(wù)院國資委發(fā)文批準(zhǔn)將中聯(lián)煤部分區(qū)塊和資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給中石油，從操作層面打破了中聯(lián)煤的獨(dú)家煤層氣對(duì)外專營權(quán)，使中石油實(shí)質(zhì)上擁有了煤層氣的對(duì)外專營權(quán)。但對(duì)外合作領(lǐng)域始終沒有民營企業(yè)的身影。車長波告訴記者，“目前有關(guān)部門還沒有允許民營煤層氣企業(yè)進(jìn)行對(duì)外合作的精神”，雖然煤層氣領(lǐng)域已有民營企業(yè)的身影，但對(duì)于對(duì)外合作區(qū)塊僅能通過參股進(jìn)行合作。

    中聯(lián)煤高級(jí)經(jīng)濟(jì)師許勇在接受本報(bào)采訪時(shí)透露，全國所有可以對(duì)外合作的煤層氣區(qū)塊都已按資源量分配完畢，主要分配企業(yè)均為中聯(lián)煤、中石油、中石化。此后即使有企業(yè)再獲得對(duì)外專營權(quán)，包括此次位列第三的河南煤層氣在內(nèi)，也已再無區(qū)塊可分。因此，盡管包括國有煤炭企業(yè)甚至民營企業(yè)都想要進(jìn)入這一領(lǐng)域，但煤層氣對(duì)外合作專營權(quán)的放開對(duì)于早已“瓜分完畢”的煤層氣對(duì)外合作區(qū)塊來說，并無實(shí)際意義，“該有的早分到了，沒有的也分不到了。”

    許勇告訴記者，中國進(jìn)行煤層氣對(duì)外合作是特定歷史背景的產(chǎn)物。1996年，中國還缺乏勘探開采的資金與技術(shù)，因此將區(qū)塊對(duì)外開放，吸引感興趣的外國公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探，等產(chǎn)量增長后收回投資，再將區(qū)塊收回，向國家納稅后與外國公司進(jìn)行分成。據(jù)許勇介紹，當(dāng)時(shí)對(duì)外資的引進(jìn)以及分成等一系列合作模式，都是比照中石油陸上石油對(duì)外合作條例來做的，眾多部門層層審批，極為嚴(yán)格。如果再獲得區(qū)塊后，一定時(shí)間沒有上報(bào)探明儲(chǔ)量的，則要予以收回。

    而在十幾年后的今天，中國煤層氣勘探開發(fā)無論在資金還是技術(shù)上都已不存在短板，無需外國公司的任何協(xié)助，因此也許并不需要新的合作。即使能通過各種辦法拿到區(qū)塊，也要面對(duì)政府層層把關(guān)，才有可能獲得開發(fā)資質(zhì)。從目前整個(gè)煤層氣行業(yè)的市場份額來看，中聯(lián)煤、中石油、中石化擁有絕大部分的對(duì)外合作區(qū)塊，占據(jù)了絕大部分的市場份額。這一門檻對(duì)于民資企業(yè)基本成了不可逾越的“鴻溝”。