山西綜合試驗(yàn)區(qū)上報(bào) 將重新分配煤層氣區(qū)塊

作為一個(gè)資源型大省，山西如何走出“一煤獨(dú)大”的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，備受關(guān)注。新任省委書(shū)記袁純清的到來(lái)，更讓外界對(duì)山西充滿期待。

“當(dāng)前，山西正處在發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)能源資源大省的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是我們最現(xiàn)實(shí)最緊迫的課題。”新上任的袁純清在調(diào)研山西各大重點(diǎn)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“資源型經(jīng)濟(jì)不轉(zhuǎn)型山西就沒(méi)有發(fā)展出路。”

6月11日，本報(bào)記者從山西省發(fā)改委獲悉，山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路基本明確，即利用礦產(chǎn)資源和文化資源兩大優(yōu)勢(shì)，鞏固國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位，并實(shí)現(xiàn)由單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

山西省發(fā)改委一位人士進(jìn)一步分析，對(duì)于山西而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)煤、焦炭、電力、冶金、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集約化，實(shí)現(xiàn)文化旅游、物流、信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化。

試驗(yàn)區(qū)將獲批

山西經(jīng)濟(jì)因煤而興，山西問(wèn)題由煤而生。

擺在山西面前的現(xiàn)實(shí)是，大規(guī)模、高強(qiáng)度、群體化的煤炭開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致山西支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用程度偏低、安全事故頻發(fā)。

當(dāng)下，山西搭上了國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快車(chē)。

2009年5月，國(guó)家副主席習(xí)近平考察山西，對(duì)山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等做出重要指示；隨后中財(cái)辦帶領(lǐng)國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，兩次對(duì)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組提出可將山西作為“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略中，給予體制機(jī)制上的“先行先試”，并輔之以財(cái)稅、金融、環(huán)保等政策支持。

山西發(fā)改委人士稱(chēng)，在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，將獲得中央在能源重化工基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、中部崛起、享受西部和老工業(yè)基地改造政策、煤炭可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等方面的政策和資金上的支持。

此次國(guó)家給予山西的政策優(yōu)惠異常豐厚，被山西官方稱(chēng)為“建國(guó)以來(lái)含金量最高的政策”。這其中包含，中央財(cái)政每年撥付超百億元“轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金”、專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目自由裁量權(quán)、土地置換權(quán)等。

“選擇山西作為‘試驗(yàn)區(qū)’，對(duì)解決資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型中存在的困難和問(wèn)題，加快山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距、增加國(guó)家能源安全保障，具有十分重要的意義。”山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李霆說(shuō)。

同時(shí)，山西作為全國(guó)典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重要的能源基地，代表性強(qiáng)，示范價(jià)值大，試點(diǎn)作用突出，對(duì)于推動(dòng)其他資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要戰(zhàn)略意義。

根據(jù)本報(bào)記者了解，改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，方案由“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)政策方案研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組”起草。“如果沒(méi)有意外，方案獲批幾無(wú)懸念。”李霆說(shuō)。

煤層氣開(kāi)發(fā)涉及央地利益重整

山西省上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的改革方案建議，對(duì)山西沁水南部等重點(diǎn)煤層氣區(qū)塊重新審核登記，對(duì)登記面積過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、投入過(guò)少、勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢的區(qū)塊清理，相關(guān)區(qū)塊予以調(diào)整、核銷(xiāo)和重新審核登記。

按照“氣隨煤走，兩權(quán)合一”的原則整體開(kāi)發(fā)，規(guī)范相關(guān)法律體系，實(shí)現(xiàn)煤炭和煤層氣的管理主體統(tǒng)一，實(shí)行氣權(quán)和礦權(quán)一體化。

在國(guó)家重點(diǎn)煤炭規(guī)劃區(qū)域的煤層氣開(kāi)發(fā)，原則以煤炭企業(yè)為主，將煤炭開(kāi)采權(quán)和煤層氣開(kāi)發(fā)權(quán)交由山西省大型煤炭企業(yè)，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)共同開(kāi)發(fā)；對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)景區(qū)的煤層氣，以煤層氣企業(yè)開(kāi)發(fā)為主。同時(shí)出臺(tái)支持煤層氣開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠措施，制定煤層氣使用的標(biāo)準(zhǔn)并制定具體措施。

如果上述方案能夠得到國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，可以預(yù)見(jiàn)山西煤層氣領(lǐng)域開(kāi)發(fā)將面臨一場(chǎng)“革命性改革”。

在這場(chǎng)革命中，煤層氣開(kāi)發(fā)權(quán)將優(yōu)先配置給山西省大型煤炭企業(yè)。此舉也意味著山西省境內(nèi)的煤層氣區(qū)塊將重新分配，中石油、中聯(lián)煤等企業(yè)在山西所屬的煤層氣區(qū)塊將有部分被收回。

有資料顯示，山西境內(nèi)17個(gè)重點(diǎn)煤層氣資源區(qū)塊均由中聯(lián)公司、中石油等企業(yè)登記。中石油在沁水盆地南部可供煤層氣勘探開(kāi)采的區(qū)塊面積為5635平方公里，占沁水盆地南部總面積的87%。

截至2009年底，中石油沁水煤層氣田已建6億方產(chǎn)能并商業(yè)化運(yùn)作，目前已向西氣東輸管線供商品氣超過(guò)1億方，計(jì)劃2010年商品量4億方。

當(dāng)下，在國(guó)土資源部協(xié)調(diào)下，與資源地政府及煤炭企業(yè)溝通，中石油按照“先采氣、后采煤”原則，形成共同開(kāi)發(fā)，油氣公司先采氣，煤炭企業(yè)后采煤的“三交模式”和礦權(quán)重疊區(qū)協(xié)議劃分，分別開(kāi)發(fā)，雙方開(kāi)展下游合作的“沁南模式”，有效解決了礦權(quán)重疊問(wèn)題。

但總體來(lái)看，“由于國(guó)家有關(guān)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)章制度滯后，資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，已進(jìn)入煤層氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的各部門(mén)和相互封鎖、多頭規(guī)劃，勘探開(kāi)發(fā)布局不盡合理，隨意布點(diǎn)、無(wú)序建設(shè)和強(qiáng)占地盤(pán)現(xiàn)象十分突出。與搶注商標(biāo)相似，一些企業(yè)登記煤層氣區(qū)塊后為己所有，阻礙了其他有能力企業(yè)的進(jìn)入。”山西發(fā)改委人士說(shuō)。

他表示，當(dāng)前煤層氣探礦權(quán)的管理權(quán)在國(guó)土資源部。山西省上報(bào)的改革方案通過(guò)后，煤層氣探礦權(quán)將實(shí)行中央與地方兩級(jí)管理，山西省政府將擁有煤層氣開(kāi)發(fā)的審批權(quán)。