政府招商如何拿捏環保“標尺”？

　　本月初，江門鶴山核燃料項目“穩評”公示，部分民眾對該項目的安全性和環保影響表示憂慮。該項目在公示期內峰回路轉，在政府延長公示期一天后，立項被宣布取消。這樣的結果，有人歡喜有人憂。喜的是政府更加順應民意，重視民眾的環保訴求；憂的是項目流產，估計“將使當地每年損失稅收30億”、“工業產值損失近400億”，地方經濟發展被趕下“高速列車”。

　　經歷鶴山“核風波”以后，多個問題需要反思：政府招商應該如何設置環保門檻？如何在推動地方經濟發展的同時，兼顧民眾環保訴求？今后在涉及環保問題的大項目上馬前，政府應該如何與市民溝通？

　　●南方日報記者 吳玉瑩

　　●本版策劃/統籌 詹雨鑫

　　大項目入駐前應主動與民眾溝通

　　政府在招商引資過程中，項目對當地環境保護的影響應放在第一位，而市民對項目的環保接受度也應放在重要位置。

　　據介紹，龍灣工業園項目原規劃為核燃料工業區，總投資370億元人民幣，集中建設鈾純化轉化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設施，并打造“一站式”的核燃料加工產業鏈，這是我國東部沿海地區首個核燃料產業園區規劃方案。

　　鶴山核燃料項目被取消，反映了民間一直存在“談核色變”的現象。一提起核電站，普通民眾的第一反應就是放射性，進而聯想到“癌癥”、“基因變異”等等關聯詞。而日本福島核事件發生后，社會公眾在對待核問題上承受力極低，常常“談核色變”，容易出現“逢核必反”的非理性現象。

　　鶴山核項目在穩評公示時，清華大學工程物理系黨委書記周明勝教授曾明確表示，“龍灣工業園生產的整個過程，不涉及裂變的化學反應；核燃料也只能用來燃燒，而不會產生核爆炸”。但專家的權威說法，并未能撫平群眾的疑慮，民意最終還是逼停了這一項目。

　　廣州社科院科研處處長彭澎接受南方日報記者采訪時認為，“目前未有完善的資料說明江門的核燃料項目有多大危害，危害性可能不一定比臺山核電站和大亞灣核電站大。所以一定要客觀理性地去分析，要認真甄選。”彭澎表示，目前中國的民眾已經形成較偏執的心態，凡是與核以及PX有關的項目，都會引起較大的抵觸，這樣下去對經濟發展會有很大危害。

　　近年來，國內多個城市試圖上馬PX項目時，被擔心影響環保的市民逼停。2007年6月1日，由于PX項目距離人口密集區過近，廈門市民集體上街抵制。隨后項目停止，遷址漳州；2011年，大連市民極力反對PX項目；去年10月，寧波鎮海也因PX項目引發群體性事件……接連發生的環保事件表明，政府在招商引資過程中，項目對當地環境保護的影響應放在第一位，而市民對該項目的環保接受度也應放在重要位置。

　　“如果這個項目確實像專家所說的環境風險較小，那就應該反思核項目入駐前的輿情溝通及程序設置的漏洞。”江門市某部門工作人員認為，在存在較大環境風險的大項目上馬前，需要重點加強項目宣傳。比如，很多人認為核項目的生產就是有毒有害、有放射性，但對污染或毒害程度以及防治措施并不清楚。地方政府、環保部門和企業應主動公開項目信息，包括立項、選址和環評等內容，接受社會監督。此外，選址是引發群眾爭議的主要原因。因而，此類新建項目必須在依法設立、環境保護設施齊全并經規劃環評的產業園區內建設，并盡可能遠離居民區，嚴格環評審批。

　　政府招商應規范決策模式

　　凡是涉及環境保護的大項目，政府應形成程序化、規范化的決策模式，才能樹立公信力，獲得民眾的支持。

　　彭澎分析，近年來中國的群體性事件大多與生態環境的關注相關。在政府決策方面，過去傳統的解決方式是政府內部決策為主，很少去征求民眾意見。“其他國家一般需要通過議會去討論，而在我們國家，我認為妥當的方式應該放在人大政協進行討論。”根據鄰避效應，彭澎認為如果單單按群眾的情緒和意見走，基本上民眾想象中可造成污染的項目均不可能上馬，譬如之前番禺要建垃圾焚燒廠。“大家都知道建垃圾焚燒廠是好事情，但是都不希望建在自己周邊。”因此，他建議政府決策時應成立公眾咨詢委員會，相關領域的專家學者的專業意見、周邊群眾代表及企業代表等利益主體的意見都應該聽取。

　　有聲音也指出，政府公布項目的時間太晚，公示期的十天內，民眾完全來不及完成核燃料相關知識的普及，政府的前期工作和溝通仍有許多可以改進的地方。彭澎則認為，項目的公布有時會涉及商業競爭，初期階段還是應該保密。“這里面既涉及地方利益之爭，也有企業商業秘密的考量。”

　　龍灣工業區的核項目公示期間，有媒體質疑，該項目尚未立項，但已經進入環評、征地階段，不合程序。對此，彭澎認為，凡是涉及環境保護的此類大項目，政府應形成程序化、規范化的決策模式，才能樹立公信力，獲得民眾的支持。“此類決策機制如果不建立，與群眾的溝通就不可能順暢，項目進駐就不會順利。”

　　彭澎解釋說，目前來說，各地政府為了加快項目的進駐和建設速度，都設置了“重點辦”，即各地重點項目的管理辦公室。“凡是被地方政府認定為重點項目，這些項目便可走‘綠色通道’，成為‘三邊’工程，即‘邊設計、邊申報、邊施工’，不走常規路線。”彭澎認為，與民間溝通也不容忽視，政府只有樹立良好的公信力，招商回來的成果才能得到民眾的理解與支持，實現“雙贏”。

　　招商應從“引資”轉向“選資”

　　現階段的經濟發展應更加注重優化結構和提高質量，而不是簡單地看引資的規模。

　　此前，鶴山市長伍宇雄坦言，多年以來鶴山經濟結構調整和產業升級壓力很大，這個項目對當地產業結構調整優化來說是一件好事，是促進產業聚集、提升競爭優勢的戰略選擇。

　　事實上，早在2009年，廣東省政府就明確了“核電與核電產業雙輪驅動”思路，制定出一份《廣東省核產業鏈發展規劃》。規劃明確提出，到2020年，廣東省的核電產業鏈要達到2000億元的產值規模，并拉動相關產業增加值4000億元。根據廣東省后續編制的全省核電發展“十二五”規劃，未來幾年內廣東將合力打造廣州南沙、深圳龍崗、江門臺山三大核電裝備產業園區，其中南沙將以發展核電成套設備制造為主；龍崗產業園以核級關鍵配套設備研發為主；而江門臺山，則將以核電能源產業園為依托，打造核電輔助設備產業示范區。到2015年，省內基本形成優勢互補、分工明確的核電產業鏈。

　　此次取消的中核集團核燃料廠項目，緊鄰臺山核產業園區，正是廣東核電產業鏈條中的重要組成部分之一。按照規劃，其建成后的產能可以滿足廣東核電發展2020年規劃的50%燃料需求。

　　接受南方日報記者采訪時，有江門本地政經觀察人士認為，江門現有的臺山核電站、崖門的電鍍行業以及紡織等傳統產業，對本地環境污染“不見得會比核燃料項目小”。鶴山如能上馬核燃料項目，“既有利于江門市形成新的支柱產業，實現產業轉型升級，也可以在今后的招商引資中有較大空間，拒絕落后產能轉移到江門”。

　　對此，彭澎認為，像江門這樣的后發地區在處理環境保護與招商引資的關系時，應該轉變觀念，由“招商引資”轉為“招商選資”。招商選資的核心理念是即使有資金和項目進來，只要是高污染高排放的都要慎重，沒有完善的污染物排放監測和處理體系的不能進入。現階段的經濟發展應更加注重優化結構和提高質量，而不是簡單地看引資的規模。

　　（原標題：政府招商如何 拿捏環保“標尺”？）