環保產業要重點發展環境服務業

　　環保產業目前存在的問題：產業發展的市場化程度不夠，配套法規不健全、不完善；以企業為主體的環保產業技術創新體系尚不完善；污染物治理設施"重建設、輕運行"；平等競爭、保護知識產權的市場環境尚未建立。

　　中國環境報記者 崔煜晨

　　"戰略性主要體現在可破解我國資源和環境的瓶頸；新興性主要體現在可以用環境服務業的發展帶動環保制造業和環保裝備業發展，促進業態轉型，實現環保產業量與質的全面升級。"在日前舉行的第10屆水業戰略論壇上，環境保護部科技標準司司長趙英民這樣描述環保產業的戰略性和新興性。

　　對此，業界代表有著廣泛共識。面對良好的發展機遇和市場，產業界急需仔細梳理，審視發展過程中存在哪些問題、怎么解決、下一步應該往哪兒走？調整好步伐，產業發展才能一步一個腳印。

　　4個問題急需解決

　　我國環保產業正成為世界上最大的環保產業市場之一，但市場化程度、創新水平有待提高，競爭環境尚需改善

　　"十一五"以來，我國環保產業保持了年均15%～20%的增長速度，產業初具規模，形成了相對完善的產業體系、產業供給能力，技術創新能力不斷提升，服務領域不斷擴展。據測算，2010年，全國環保產業從業單位約3.5萬家，從業人員300多萬人，產業收入達到了1.1萬億。趙英民說："預計未來較長的一段時間里，我國環保產業的年增長速度有望保持在15%左右，正逐步成為世界上最大的環保產業市場之一。"

　　趙英民表示，我國環保產業具有目標導向性和政策推進性，一方面，環保產業是環境保護的物質基礎和技術保障，它的發展水平將對環保目標能否實現產生重要影響。另一方面，環境保護管理目標、政策、法規、標準等又決定著環保產業發展的方向和水平。"十一五"期間，我國在推動環保產業發展方面做了許多工作。

　　他介紹說，在標準制定方面，"十一五"期間，環境保護部共修訂出臺了502項國家環保標準。這些標準具有一個共同的特點，就是標準不斷加嚴、環境準入門檻不斷提高。

　　另外，政策推動產業發展的力度更大。2010年10月，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業決定》，將節能環保產業列入戰略性新興產業，予以積極推進。

　　2011年底，第七次全國環保大會確立我國環境保護"在發展中保護、在保護中發展"的指導思想和環境優化經濟增長的戰略定位，國務院出臺了《關于加強環境保護重點工作的意見》和《國家環境保護"十二五"發展規劃》，"十二五"期間的環保工作總體目標、重點任務以及保障措施得以明確。對此，趙英民說："明確目標后，污染防治領域將進一步加快淘汰落后產能、工藝和設備，進一步加大污染治理力度，進一步促進新技術新工藝推廣使用，這將帶來環保產業的大發展。"

　　我國的環保產業發展在面臨巨大機遇的同時，也存在一些急需解決的問題。除了環保產業的全面推進將產生巨大的技術、設備、資金需求外，趙英民還總結了4點亟待突破的問題：第一，產業發展的市場化程度不夠，配套法規不健全、不完善，巨大的環保投入有相當多部分沒有進入環保市場；第二，以企業為主體的環保產業技術創新體系尚不完善；第三，污染物治理設施"重建設、輕運行"，社會化運行比例相對較低；第四，平等競爭、保護知識產權的市場環境尚未建立，需要進一步完善，有進一步的提升空間。

　　為何要重點發展環境服務業？

　　環境服務業是將環保產業發展潛在需求轉變為現實的核心，應積極探索環境服務業發展模式，合同環境服務或成主流模式

　　針對我國環保產業存在的問題，2011年4月，環境保護部發布《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，其中，大力發展環境服務業是下一步環保部門推動環保產業發展的重點方向。由國家發改委和環境保護部聯合編制并即將發布的《“十二五”節能環保產業發展規劃》中，也提出探索新型環境服務模式，大力發展環境服務業。對此，趙英民說：“將環保產業發展的潛在需求轉變為現實可能，其核心就是要大力發展環境服務業。”

　　然而，與發達國家相比，我國當前的環境服務業無論是規模還是水平都存在較大差距。趙英民介紹，下一步，環境保護部將結合落實環保“十二五”規劃和節能環保產業發展規劃，選擇一批條件較好的省、市和企業、項目，通過試點示范的方式，在環保設施的專業化社會化運營服務、提供系統解決方案的綜合管理服務、環境咨詢服務、環保產業聯盟和區域產業集群建設等五大領域，積極探索環境服務業發展模式。

　　通用技術咨詢顧問有限責任公司董事薛濤認為，在發展環境服務業的過程中，必將產生一種新的服務模式即合同環境服務。合同環境服務分為兩種形式，一種是污染企業通過合同服務，將節省下來的減排費用與環境服務商共享；另一種是政府采購由環境服務商提供的環境服務。

　　業界一些觀點認為，合同環境服務將成為未來環境服務業的主流模式。但如何衡量合同環境服務的履約效果、按什么標準計費等問題，仍是這種模式需要完善的地方。這也是環保部門希望能率先有所突破的服務領域。《指導意見》明確指出：“制定綜合環境服務的服務標準和技術標準，在工業園區、城市和重點行業開展綜合環境服務試點，積極探索合同環境服務等新型環境服務模式。”

　　另外，趙英民介紹，環境保護部將通過以下具體措施推動環境服務業發展：第一，完善政策，引導和規范產業發展，將盡快發布《“十二五”節能環保產業發展規劃》和推動環境服務業發展的相關指導性文件。第二，完善環保法規標準，加強環境監管，規范市場行為。第三，推動完善相關財稅金融等領域政策，促進各地財政資金采購環境服務，推動環保產業投資機制的建立和完善，同時積極鼓勵中國環保產業走向全球市場。

　　產業缺錢都有哪些補給渠道？

　　建立環境產業發展基金，用資本帶動產業發展，重點應投向運營企業

　　資金缺乏一直是環保產業發展中面臨的難題，如今也成了“減緩”環境服務業發展的障礙之一。趙英民說：“應利用市場手段推動環保產業發展，環境保護部將推動設立環境產業發展基金，通過市場手段調動金融資本市場，吸引更多資金投入到環保產業，投入到環境服務業。”

　　據薛濤介紹，環保產業的資金分為4類，第一類是財政資金，包括預算內外的資金，以補貼方式進入項目；第二類是政策資金，包括世行、亞行貸款和國債等，需要還款的是債務性資金，不需要還款的是財政補貼；第三類是產業社會資本，從事環境治理領域運營、投資帶來的資本；第四類是其他社會資本，包括社保、保險、國外資金、基金等。其他社會資本是解決資金來源的根本，需要一個專業平臺，將資金投放到環保產業。

　　他說：“雖然環保產業資金分為很多方面，但獲得資金將越來越困難。未來5年，環保產業需要3.4萬億元資金，會有1.9萬億元的缺口。設立環境產業發展基金是非常重要的，這點已被寫入《“十二五”節能環保產業發展規劃》。”

　　要做好一個環境產業基金，必須對環境產業鏈進行分析。我國環境產業鏈包括兩個階段，第一階段包括環境設備供應商等，第二階段是直接做投資運營的企業。由于第二階段的企業要直接面對用戶或對運營效果負責，所以這些企業在通過不同模式進行運營時需要大量資金。

　　環境產業鏈的第二階段資金缺口大，但在產業鏈中的地位很重要。薛濤建議，環境產業發展基金投資方向應主要針對這一階段，并且要有與高風險、高收益相反的特點，其投資時間較長，約為10年～15年，收益較低，同樣風險也低。

　　環境產業發展基金將起到平臺與橋梁的作用，第一，通過產業基金規范化的管理平臺及社會化運作，可以提高財政資金和政策性資金的使用效率。第二，為產業社會資本帶來新鮮血液，降低融資難度。第三，為其他社會資本提供規范、市場化的資金平臺。因此，薛濤說：“環境產業發展基金的最大意義是，用資本帶動產業發展。”

　　短評

　　發力點到底放在哪里？

　　陳湘靜

　　怎么推動環保產業的發展？這個話題不算新。不過，此前無論是出臺計劃色彩濃厚的規劃，指點行業該發展哪些重點領域技術，還是直接給相關企業優惠、對研發補助，實踐證明都收效有限。坐擁全球最大的環保需求，卻一直催生不出強有力的產業和企業，實在是有幾分尷尬。

　　環保產業是個政策導向型產業，其市場規模是由環境治理、生態修復的需求決定的。在這個傳導過程中有兩個要素，一是治理需求本身，二是需求向市場開放的程度，而后者更為關鍵。比如，如果大量的治理修復仍然是地方政府或機構自己做，很多可以市場化的領域仍然局限于事業單位，那么環保企業、產業積累實力、提升水平的空間都不大。近年來，巨大的治理需求究竟有多少能轉化為對環保產業的需求？“國進民退”帶來的是喜是憂？這些話題一直為業界關注。

　　環保產業本質上是個需求型產業，其發展水平和需求水平密切相關。舉例說，如果建了治理設施，而無人關注治理效果，那么，工程、設備、運行水平都不是關鍵，長此以往，環保企業也不會將這些作為競爭要素來重點培養，產業發展水平提升的速度自然緩慢。反之，政府、企業、公眾都愿意并有途徑去關注環境治理的效果，質量、水平就是決定環保企業市場空間的關鍵，產業方會積攢這些資源和能力。

　　適合引入市場機制以提升效率的環保領域，就應大膽放手讓產業去做。真正關注環保產業的有效產出即環境效果，完善優勝劣汰的競爭環境，這些才是環保產業做大做強、真正崛起最迫切需求的“外力”。只是從何下手、如何實施，還需包括政策層在內各界的智慧、勇氣和行動。

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　　創投主動拋出橄欖枝

　　四川搭建資金與企業對接平臺

　　中國環境報記者 辜迅

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