環(huán)保法庭比怒罵更有震懾作用

　　■周記

　　上周，東莞市環(huán)保局已與市中級(jí)人民法院達(dá)成共識(shí)，擬在市中級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)環(huán)保法庭。目前成立申請(qǐng)已提交市編辦進(jìn)行審批，若或通過(guò)，將是廣東省首家環(huán)保法庭。屆時(shí)，在環(huán)境違法案件查處時(shí)，東莞將率先實(shí)行以行政手段和司法手段并舉的“雙軌制”模式，進(jìn)一步整合行政、司法各方面的力量。這不僅有利于彌補(bǔ)環(huán)保部門(mén)在環(huán)境執(zhí)法中的缺陷，為環(huán)保執(zhí)法提供法律支撐，提升環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威，也有利于加速環(huán)保案件的審判和執(zhí)行，加快環(huán)境案件的結(jié)案過(guò)程，提高辦案效率。

　　事實(shí)上，對(duì)于環(huán)保法庭的出現(xiàn)，可謂正逢其時(shí)。這么多年的飛速發(fā)展，已讓這座城市隱隱作痛，呼嘯而起的經(jīng)濟(jì)奇跡總與日益惡化的環(huán)境污染相生相伴，也讓東莞為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。即便當(dāng)前，全市仍有2萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè)需要環(huán)保部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，這讓人手有限的環(huán)保部門(mén)顯得捉襟見(jiàn)肘。除了對(duì)重點(diǎn)涉污企業(yè)進(jìn)行每月一次的嚴(yán)查，其他工業(yè)企業(yè)更多依靠抽查和企業(yè)自覺(jué)等，這也導(dǎo)致偷排等污染環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生。如何勒緊企業(yè)不惜污染環(huán)境的利益沖動(dòng)，司法這根準(zhǔn)繩尤為重要。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年三年間，東莞處罰環(huán)境違法案件數(shù)和罰款金額均逐年遞增，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到18.5%和17%。2011年，全市共處罰環(huán)保案件822宗，罰款金額2864萬(wàn)元。不僅環(huán)境違法案件逐年增多，而且其判決難、執(zhí)行難的問(wèn)題也越來(lái)越突出。無(wú)論行政處罰或是經(jīng)濟(jì)手段，仍然無(wú)法避免環(huán)境侵權(quán)行為“先污染、后治理”的現(xiàn)象。

　　“有這樣一些企業(yè)，他們?cè)敢饨患{上千萬(wàn)元的罰款，卻不愿承擔(dān)排污系統(tǒng)的開(kāi)支；他們賺取高額的利潤(rùn)，但也透支著我們環(huán)境的健康和安全。” 今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表張玲就曾如此感慨。在她看來(lái)，依靠行政處罰手段和經(jīng)濟(jì)手段治污，已經(jīng)難有成效。

　　有意思的是，今年3月，東莞松木山水庫(kù)曾出現(xiàn)大面積死魚(yú)現(xiàn)象，水廠第一時(shí)間給出的解釋是“跟回南天有關(guān)”。此后，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)梁國(guó)英痛斥“天氣說(shuō)”是在“放狗屁”，并直言自己經(jīng)常去明查暗訪，發(fā)現(xiàn)不少的污染源都在偷排污水。梁國(guó)英的沖冠一怒，自然有其十足的底氣和證據(jù)，也贏得了很多民眾的一片叫好。一句“放狗屁”的背后，凸顯了行政治污的尷尬與憤懣。

　　當(dāng)時(shí)就有評(píng)論指出，對(duì)于“放狗屁”官員不能一罵了之，而要讓其擔(dān)責(zé)，付出應(yīng)有代價(jià)。然而對(duì)于“放狗屁”的管理的確處于真空地帶，相關(guān)部門(mén)既無(wú)專門(mén)規(guī)定，《公務(wù)員法》中也找不到處罰的依據(jù)。若要?jiǎng)x住“放狗屁”之風(fēng)，亟須在法律法規(guī)上“破題”，做出明確規(guī)定。

　　可以說(shuō)，只有讓監(jiān)管失職者承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，讓污染企業(yè)付出慘重代價(jià)，污染事件才能遏制，“先污染、后治理”的現(xiàn)象才能減少，而這正是環(huán)保法庭日后的作用所在。實(shí)踐證明，已設(shè)立環(huán)保法庭的地區(qū)，對(duì)企業(yè)各種污染環(huán)境的行為起到了極大的震懾作用，違法行為明顯減少。而將環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管環(huán)節(jié)納入司法的新機(jī)制中，也將讓監(jiān)管部門(mén)更加通透與具有擔(dān)當(dāng)。畢竟，隨著公眾環(huán)境意識(shí)與維權(quán)意識(shí)的提高，部分官員若想隨便“放狗屁”，司法的達(dá)摩克利斯之劍就可以隨時(shí)落下。

　　也就是說(shuō)，若環(huán)保法庭在東莞最終設(shè)立，那以后就無(wú)須再有“放狗屁”的怒罵了。只要這座城市敬畏法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法不容情的理性治污，那么盡管以前丟過(guò)面子，依然可以在未來(lái)的大把日子里，找回屬于這座城市的尊嚴(yán)。

　　朱晉