保安全轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展筑牢經(jīng)濟文化強省建設(shè)的能源基礎(chǔ)

　　□ 左豐岐 孫先銘

　　剛剛過去的2011年，山東經(jīng)濟和社會發(fā)展亮點頻現(xiàn)、精彩紛呈，作為基礎(chǔ)能源的山東煤炭行業(yè)，更是如此。

　　去年一年，山東煤炭行業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，努力加強安全基礎(chǔ)管理、提高運行質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排、加快科技創(chuàng)新、強化行業(yè)監(jiān)管，各項工作都取得了較好成績，繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定安全健康發(fā)展的可喜局面。

　　去年，我省煤炭行業(yè)全年生產(chǎn)原煤1.54億噸，商品煤銷量1.45億噸，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，連續(xù)9年保持原煤產(chǎn)量1.4億噸左右，全行業(yè)實現(xiàn)全部營業(yè)收入2400億元、利稅640億元、利潤350億元，同比分別增長33.8%、23%、25%。省屬煤炭企業(yè)職工人均收入達6.4萬元，同比增長18.5%，其中井下職工人均收入7.5萬元，同比增長15.1%。

　　抵御住了國際金融危機的沖擊，山東煤炭行業(yè)拼搏砥礪、奮發(fā)進取，向全省人民交上了一份圓滿的答卷。

　　多措并舉——

　　煤炭行業(yè)安全健康發(fā)展

　　在去年1月22日舉行的全省煤炭工作會議上，省委常委、副省長王軍民要求全省煤炭行業(yè)近50萬干部職工，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持把安全生產(chǎn)作為頭等大事，加大煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進煤炭科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，推行綠色開采，建設(shè)生態(tài)礦山，繼續(xù)深化各項改革，努力構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

　　一年來，全省煤炭行業(yè)認真貫徹落實王軍民副省長的指示精神，以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作深化年”活動為載體，在安全生產(chǎn)“雙基”工作各項措施的深化上狠下工夫，不斷探索建立煤礦安全生產(chǎn)工作的長效機制，確保了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　我省煤礦開采的是不安全儲量，開采條件復(fù)雜困難，80%以上的礦井受水、火、瓦斯、煤塵等自然災(zāi)害威脅，其中受水害威脅礦井占55%，開采煤層具有自然發(fā)火傾向的占49.32%，煤塵具有強爆炸性的占82%。全國千米深井大多集中在我省，現(xiàn)有及在建千米深井24處，沖擊地壓破壞性大；衰老礦井占68%，經(jīng)過多年開采，生產(chǎn)條件逐年惡化，采場布局分散，戰(zhàn)線長，環(huán)節(jié)多，系統(tǒng)復(fù)雜。

　　鑒于這種嚴峻的現(xiàn)實，我省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)始終堅持“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”理念，強化安全監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實，不斷加強安全質(zhì)量標準化、“六大系統(tǒng)”建設(shè)、安全生產(chǎn)調(diào)度管理、應(yīng)急管理和信息化建設(shè)等工作，整體工作穩(wěn)中求進、不斷發(fā)展，在促進全省煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。在全省煤礦原煤百萬噸死亡率連續(xù)8年控制在0.3左右，連續(xù)3年降到0.1以下，2010年為0.06，連創(chuàng)全國和全省歷史最好水平的基礎(chǔ)上，盡管去年我省發(fā)生“7·6”防備煤礦重大火災(zāi)事故等事故，但原煤百萬噸死亡率仍維持在0.3以下的較低水平，繼續(xù)保持全國先進水平。

　　始終堅持牢牢抓住“雙基”建設(shè)不放松。安全工作重心在基層，重點在基礎(chǔ)，“雙基”建設(shè)至關(guān)重要。全省煤礦著力在基層管理上做文章，在基礎(chǔ)建設(shè)上下工夫。省屬煤炭企業(yè)及地方煤礦也更加注重“雙基”建設(shè)，突出抓了安全質(zhì)量標準化建設(shè)、安全隱患排查治理、班組建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、科技興安、安全文化建設(shè)等基層基礎(chǔ)工作，礦井安全質(zhì)量標準化達標率達到95%以上，有44處達到國家級標準化礦井；全省煤礦采掘機械化程度分別達82.5%和74.9%，監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)礦井達90%。“雙基”建設(shè)成為我省煤礦安全工作的最大優(yōu)勢、功底、亮點和品牌。

　　依靠科技投入，安全監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)再上新水平。目前，全省221處生產(chǎn)礦井中，已全部實現(xiàn)了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，有219處裝備了人員定位系統(tǒng)。7家省屬煤炭企業(yè)均實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)；淄博、棗莊、濟寧、萊蕪等4個產(chǎn)煤市建成了監(jiān)測監(jiān)控中心，實現(xiàn)了全市所轄煤礦聯(lián)網(wǎng)。全省已經(jīng)建立了省、市、縣三級災(zāi)害性天氣預(yù)報聯(lián)動系統(tǒng)，形成“逢大雨暴雨必停產(chǎn)撤人”習(xí)慣。

　　積極穩(wěn)步推進安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。我省在開展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制了全省煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃，重點是在健全完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的同時，遵循“試點先行、分批施行、整體推行、全面覆蓋”的原則，積極推進緊急避險系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，全省221處生產(chǎn)礦井全部建設(shè)完成了井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；221處生產(chǎn)礦井全部完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃初步設(shè)計，10處示范礦井建設(shè)工作正在進行，去年底全省有7處礦井全面建成安全避險“六大系統(tǒng)”。

　　強化專項治理，始終堅持突出重大災(zāi)害技術(shù)防治。突出把瓦斯、水害和沖擊地壓“三大自然災(zāi)害”防治作為重中之重，逐礦開展專家“會診”，研究制定針對性措施，分專業(yè)進行災(zāi)害技術(shù)防治。突出抓了技術(shù)管理制度、專業(yè)技術(shù)隊伍和技術(shù)責(zé)任體系三項建設(shè)，健全了以總工程師為核心的技術(shù)管理體系；建立了通防、沖擊地壓防治、機電管理等25項技術(shù)規(guī)章制度；加強了對水體下采煤、放頂煤開采等重大安全技術(shù)問題的審批管理；突出地表與老空水害、采深超過1000米礦井、高瓦斯礦井等重點，實行重大災(zāi)害專家“會診”制；對全省煤礦安全隱患建檔立案，實行ABC三級管理，掛牌督辦，做到治理責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控措施“六落實”，及時整改銷號，有效控制了重大災(zāi)害性事故。

　　完善預(yù)案編制演練，應(yīng)急處置能力進一步提升。全省煤礦共有各類預(yù)案3285個，其中綜合預(yù)案246個，專項預(yù)案3039個，全省所有生產(chǎn)礦井全部按照要求完成了預(yù)案演練任務(wù)。嚴格執(zhí)行“災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人”的規(guī)定，去年雨季期間共停產(chǎn)撤人144礦次，撤出27291人次。去年4月9日，淄博光正公司發(fā)生突水，由于發(fā)現(xiàn)及時，調(diào)度員嚴格執(zhí)行應(yīng)急情形下首先停產(chǎn)撤人的規(guī)定，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成功避免了事故災(zāi)難。

　　行政執(zhí)法和行政審批工作實現(xiàn)新突破。去年作為“全省煤炭行政執(zhí)法年”，我省先后出臺《山東省煤炭工業(yè)局關(guān)于加強依法行政工作的意見》、《行政許可審批管理暫行辦法》和《行政執(zhí)法工作管理暫行辦法》等多個規(guī)范性文件，完成了25部法律法規(guī)和規(guī)章及194項行政處罰依據(jù)的梳理工作。強力推進行政執(zhí)法，依法查處煤礦重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為，全年各級煤炭管理部門共現(xiàn)場執(zhí)法579批次，檢查煤礦和煤炭經(jīng)營企業(yè)1272處，發(fā)現(xiàn)違法行為或安全隱患問題8163條，下達責(zé)令整改指令書和現(xiàn)場處理決定書共563份，立案實施行政處罰28起，罰款366萬元。規(guī)范行政審批，切實加強煤炭行政管理。實現(xiàn)了煤炭業(yè)務(wù)審批“一站式”服務(wù)，截至年底，共受理行政審批事項802批次，5763項，辦結(jié)779批，5565項。

　　安全監(jiān)管力度實現(xiàn)新突破。去年以來，特別是“7·6”棗莊防備煤礦重大火災(zāi)事故發(fā)生后，全省煤炭行業(yè)加強安全監(jiān)管，采取強硬工作措施。立即對全省166處地方煤礦實施停產(chǎn)整頓，集中排查治理安全隱患；集中開展為期一個月的全省煤礦安全大檢查，檢查煤礦163處，查出各類安全隱患問題1699條，提出合理化建議274條，下達執(zhí)法文書172份，停產(chǎn)整頓礦井4處。促進了近段時期全省煤礦安全形勢總體穩(wěn)定，較好扭轉(zhuǎn)了被動局面。

　　“走出去”拓基地——

　　提升我省能源保障能力

　　我省煤炭行業(yè)著眼全省能源保障安全，堅持省內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)與省外開發(fā)并舉，煤炭生產(chǎn)與流通儲備并重，全行業(yè)在努力提高經(jīng)濟效益的同時，發(fā)揚講政治、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，成功組織實施了迎峰度夏和冬季電煤保障工作，為全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻。去年迎峰度夏期間，我省沒有出現(xiàn)階段性電煤供應(yīng)緊張的局面，當(dāng)前的冬季電煤和居民取暖煤炭保障工作也取得階段性勝利。

　　我省煤炭占全國2.2%的儲量、4.6%的產(chǎn)量、9.9%的消費量表明，產(chǎn)煤大省、耗煤大省、資源小省的矛盾日益突出。2003年起我省由煤炭調(diào)出省變?yōu)槊禾空{(diào)入省，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量占市場份額比率逐年下降，由2005年的54.2%降至2010年的50.1%，市場話語權(quán)、控制力降低，行業(yè)競爭力和區(qū)位優(yōu)勢減弱。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我省煤炭后備資源嚴重不足與保持穩(wěn)產(chǎn)的矛盾更加突出。我省煤炭資源僅占全國探明儲量2.2%。多年來開發(fā)強度大，目前剩余可采儲量僅為50.3億噸，且村下壓煤22.4億噸，占探明儲量的59.6%，占剩余可采儲量的44.5%。以年產(chǎn)原煤1.5億噸左右的能力計算，當(dāng)前儲量僅能維持20年。我省又是耗煤大省，2011年耗煤達到3.1億噸，2015年預(yù)計耗煤3.93億噸，2億多噸的缺口均須由省外調(diào)入。

　　我省煤炭后備資源嚴重不足的現(xiàn)實，決定了保護性開采和“走出去”開發(fā)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇。省內(nèi)繼續(xù)實施“穩(wěn)定中部、建設(shè)西部、準備北部”戰(zhàn)略，濟寧、兗州、棗滕煤田穩(wěn)定現(xiàn)有開采規(guī)模；啟動黃河北煤田開發(fā)建設(shè)。“十一五”以來采取了保護性開采和穩(wěn)產(chǎn)政策，煤炭產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.4億噸左右，2010年為1.5億噸，繼續(xù)保持了全國產(chǎn)煤大省地位。“十一五”期間新開工建設(shè)礦井19對，開工規(guī)模2340萬噸；新投產(chǎn)礦井8對，凈增生產(chǎn)能力1425萬噸；累計完成基建技改投資470.07億元。

　　我省積極實施“走出去”戰(zhàn)略，初步建立起省外煤炭資源支撐基地。全省煤炭企業(yè)自2002年開始實施“走出去”戰(zhàn)略，先后在內(nèi)蒙古、新疆、貴州、陜西等10個省(區(qū))及澳大利亞獲取煤炭資源量500億噸以上，生產(chǎn)、在建和規(guī)劃產(chǎn)能1.86億噸，全行業(yè)省外國外生產(chǎn)原煤6147萬噸，銷售商品煤5467萬噸，同比分別增長52.96%和1.1倍，增強了煤炭企業(yè)發(fā)展后勁。新礦集團獲取省外資源量220億噸，規(guī)劃打造億噸集團；臨礦集團、魯能礦業(yè)集團鄂爾多斯上海廟能源化工基地項目建設(shè)進展順利；兗礦集團成功收購澳大利亞菲利克斯資源公司。煤田地質(zhì)局、煤炭設(shè)計院業(yè)務(wù)范圍從國內(nèi)拓展到10多個國家，由單一工程勘探、設(shè)計擴展到項目全過程。“十二五”期間，省外以基地化、園區(qū)化為目標，全面規(guī)劃、優(yōu)化布局，穩(wěn)步開發(fā)云貴，適度開發(fā)新疆，重點開發(fā)寧蒙、晉陜，構(gòu)建寧蒙5000萬噸、新疆6000萬噸、云貴2500萬噸、晉陜2000萬噸、澳大利亞4000萬噸的煤炭生產(chǎn)格局，形成穩(wěn)固的能源供應(yīng)基地和新的經(jīng)濟增長點。

　　同時，堅持“政府推動、市場運作”的原則，加大省際間戰(zhàn)略合作協(xié)調(diào)力度，提升能源保障能力。加強與山西、陜西、內(nèi)蒙古、河南等重點產(chǎn)煤省區(qū)和神華、中煤等大企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)，采取互通信息、定期走訪、邀請來魯?shù)刃问剑群蟠俪闪松轿鳌?nèi)蒙古、寧夏、新疆與山東能源合作框架協(xié)議的簽訂；省煤炭工業(yè)局也先后與內(nèi)蒙古鄂爾多斯、新疆伊泰集團、寧東煤化基地、中國通用技術(shù)集團等重點產(chǎn)煤地和大型企業(yè)簽署了合作協(xié)議。今后，省煤炭工作局還將繼續(xù)加強與重點產(chǎn)煤省(市、區(qū))及大型煤炭企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，抓好省級之間能源合作協(xié)議簽署與工作落實，搭建能源合作平臺，建立正常工作機制，進一步促進我省能源安全保障工作。

　　我省還強化煤炭應(yīng)急儲備制度建設(shè)，確保省內(nèi)能源應(yīng)急保障能力。大力推進集煤炭生產(chǎn)、洗選加工、應(yīng)急儲備、物流配送煤炭、市場交易于一體的煤炭物流園區(qū)建設(shè)，龍口應(yīng)急儲備基地已具備60萬噸儲備規(guī)模，并被列入全省2011年服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點扶持項目，齊河(臨礦集團)、日照(兗礦集團)、菏澤(新礦集團)基地籌建工作正扎實推進。下步將突出抓好龍口基地二期和齊河基地、聊城高唐基地一期工程建設(shè)，力爭年底分別達到200萬噸和60萬噸、60萬噸儲備能力；支持兗礦集團、新礦集團加快日照、菏澤基地項目建設(shè)；積極爭取將日照、龍口煤炭應(yīng)急儲備基地列入國家煤炭應(yīng)急儲備規(guī)劃。我省規(guī)劃到2015年，省內(nèi)建設(shè)4—6個區(qū)位優(yōu)勢較強的省級煤炭儲運配送基地，煤炭應(yīng)急儲備規(guī)模達到600萬噸以上，一期經(jīng)營規(guī)模4200萬噸，二期建成時總經(jīng)營規(guī)模8600萬噸。

　　積極推動區(qū)域性煤炭市場體系建設(shè)，探索市場化步伐。去年6月28日，山東省首家煤炭交易中心——魯中煤炭交易中心正式投入運營，召開了“2012年中國(淄博)煤炭市場研討暨交易會”。下一步，將推進山東(濟寧)煤炭交易中心建設(shè)。通過發(fā)揮煤炭交易中心的作用，積極組織開展上下游客戶的招商引資和煤炭貿(mào)易洽談活動，吸引更多的煤炭企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)和下游用戶到中心進行交易，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)上游煤炭采購、中游物流服務(wù)、下游煤炭銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　電煤合同兌現(xiàn)率始終保持全國最好水平，在多方努力下，我省能源安全保障能力實現(xiàn)新提升。重點突出狠抓“兩節(jié)、兩會”和迎峰度夏期間的省內(nèi)電煤供應(yīng)工作，繼續(xù)堅持了省內(nèi)電煤供應(yīng)日調(diào)度、月通報、季表彰制度，對季度省內(nèi)電煤合同兌現(xiàn)率達到100%的企業(yè)及時予以通報表揚。提高了省內(nèi)電煤合同兌現(xiàn)率，多年來，我省煤炭市場始終保持供需平衡，沒有出現(xiàn)階段性電煤供應(yīng)緊張的局面，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的能源基礎(chǔ)。