珠三角環(huán)保一體化將惠及全省

　　其規(guī)劃按照近期和遠(yuǎn)期進行滾動實施，總投資約1970億

　　南方日報記者劉茜實習(xí)生李曉丹

　　本月初，省環(huán)保廳副廳長陳光榮通報了目前亞運環(huán)境保障工作的進展。據(jù)介紹，根據(jù)空氣監(jiān)測報告，今年1-10月，珠三角空氣質(zhì)量與去年同期相比保持穩(wěn)定并有所改善。

　　而作為主辦城市的廣州，今年前8個月，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為97.7%，比去年同期上升0.83個百分點，優(yōu)于亞運空氣質(zhì)量保障設(shè)定96%的目標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，其中海心沙斷面水質(zhì)基本維持在Ⅳ類水水平，已達(dá)到亞運水環(huán)境保障目標(biāo)要求。

　　其實我省環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，也并不僅僅因為辦亞運。根據(jù)珠三角環(huán)保一體化規(guī)劃的藍(lán)圖，到2020年，我省將建立起高效的區(qū)域環(huán)境保護一體化體制機制政策體系，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量接近或達(dá)到世界先進水平，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建成生態(tài)文明示范區(qū)。

　　專家指出，珠三角環(huán)保一體化的實施，將為全省環(huán)境質(zhì)量帶來根本性的變化。

　　措施

　　打破行政區(qū)劃的壁壘，制定實施統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

　　陳光榮說，打破行政區(qū)劃的壁壘，從珠三角區(qū)域高度統(tǒng)籌謀劃重大產(chǎn)業(yè)空間布局、制定實施統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、加快建立污染聯(lián)防聯(lián)治機制、共同推動實施區(qū)域重大環(huán)保工程等，對于推動珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展、切實改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、從根本上確保環(huán)境安全就有著十分重要的意義。

　　據(jù)介紹，珠三角環(huán)境保護一體化規(guī)劃按照“科學(xué)發(fā)展，先行先試”的要求，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展為主線，提出環(huán)境管理機制、政策“兩創(chuàng)新”，產(chǎn)業(yè)調(diào)控、環(huán)境監(jiān)管“兩統(tǒng)一”，大氣污染防治、水環(huán)境保護“兩聯(lián)合”，生態(tài)保育、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“兩共同”等八大任務(wù)。將采取建立全防全控的產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控體系，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展；建立齊防共治的跨界水體污染綜合防治體系，統(tǒng)籌優(yōu)化給排水格局；建立聯(lián)防聯(lián)控的大氣復(fù)合污染綜合防治體系，有效改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量；建立同保共育的生態(tài)體系，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局；建立共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境同治；建立協(xié)同聯(lián)動的環(huán)境監(jiān)管體系，搭建一體化平臺；建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境管理體制，突破一體化瓶頸；建立先行先試的環(huán)境政策體系，持續(xù)綜合推進一體化等一系列措施，保障環(huán)保一體化順利實施。

　　“環(huán)保一體化不是等同化、同質(zhì)化、一城化，不是把所有環(huán)境問題都放在一體化的框架下解決，環(huán)保一體化規(guī)劃不同于一般區(qū)域性規(guī)劃。”省環(huán)保廳規(guī)劃處一位負(fù)責(zé)人說。

　　他認(rèn)為，首先體現(xiàn)在規(guī)劃范疇上。環(huán)保一體化規(guī)劃緊扣區(qū)域一體化的主題，規(guī)劃重點圍繞“為何要一體化、哪些能一體化、如何實現(xiàn)一體化”展開，強調(diào)需要通過各市共同聯(lián)合來解決的環(huán)境問題。

　　其次，體現(xiàn)在規(guī)劃思路上。環(huán)保一體化規(guī)劃貫徹落實以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展為主線，強調(diào)區(qū)域內(nèi)各市“共識、共治、共贏”的聯(lián)防聯(lián)控思路。

　　再次，體現(xiàn)在規(guī)劃重點內(nèi)容上。環(huán)保一體化規(guī)劃針對珠三角存在的突出環(huán)境問題，以解決珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染、跨界水污染兩大突出環(huán)境問題為重點，強調(diào)環(huán)境調(diào)控和環(huán)境再造。

　　難點

　　如何提高區(qū)域整體意識，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展思路

　　中山大學(xué)地球與環(huán)境資源中心主任周永章說，各級政府區(qū)域一體化的理念有待進一步深化。目前，珠三角個別地區(qū)依然存在為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、為爭取大項目落戶而降低準(zhǔn)入門檻等現(xiàn)象，地方經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局之間還存在較大的矛盾，如何提高區(qū)域整體意識，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，是一個迫切需要解決的問題。

　　目前跨行政區(qū)水污染問題普遍存在。全國人大常委、珠海市委原書記梁廣大說，有些地區(qū)飲用水安全已不同程度受到威脅，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)飲水難的情況，這些地區(qū)不僅地表水受污染不能飲用，甚至地下水也受到污染。“有些地區(qū)已嚴(yán)重影響人們賴以生存的基本資源，而在珠三角地區(qū)這樣的問題也是存在的。”

　　東莞市長劉志庚也指出，環(huán)保問題僅靠一個市不能得到根本性的解決，比如東江治理的問題，一定要將東江的沿線河源、惠州、深圳、東莞幾個市聯(lián)合起來解決。要解決環(huán)保問題，一定要幾個地區(qū)聯(lián)動才能取得實效。而珠三角環(huán)保一體化為解決這一問題找到了正確的方向。

　　據(jù)了解，為加強跨界水環(huán)境和區(qū)域大氣環(huán)境污染治理，省專門成立了珠江綜合整治聯(lián)席會議制度和珠三角大氣污染防治聯(lián)席會議制度，但各地協(xié)調(diào)聯(lián)動治理污染的主動性還不夠，個別地方仍然存在相互扯皮、相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

　　前景

　　百姓將得到更大實惠

　　陳光榮說，珠三角環(huán)保一體化規(guī)劃分為兩個時段，規(guī)劃也將按照近期(2010-2012年)、遠(yuǎn)期(2016-2020年)進行滾動實施。

　　到2012年，初步建立區(qū)域環(huán)境保護一體化體制機制；通過大力整治跨界水污染，淡水河、觀瀾河、廣佛內(nèi)河涌、獨水河等流域綜合整治取得突破性進展，地級市跨界水體達(dá)標(biāo)率超過80%，城鎮(zhèn)污水處理率超過80%；進一步理順供排水格局，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過95%；多種大氣污染物聯(lián)合減排初見成效，空氣質(zhì)量有所改善；區(qū)域生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境安全得到基本保障。

　　據(jù)了解，針對珠江三角洲環(huán)境保護一體化需要解決的突出問題，環(huán)保一體化規(guī)劃計劃總投資約為1970億元，其中2012年底前投資約為920億元。

　　工程投資將重點用于跨界河流及內(nèi)河涌綜合治理工程、區(qū)域大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)控工程、區(qū)域生態(tài)同保共育工程、環(huán)境監(jiān)管一體化平臺建設(shè)工程、區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等民生工程。其中跨界河流及內(nèi)河涌綜合治理工程將投資1240億元，占總投資的63.2%；區(qū)域大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)控工程將投資164.06億元，占總投資8.4%；區(qū)域生態(tài)同保共育工程將投資150億元，占總投資7.6%；環(huán)境監(jiān)管一體化平臺建設(shè)工程將投資，占總投資19.9億元，占總投資1%；區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程將投資388.49億元，占總投資19.8%。

　　據(jù)介紹，珠三角環(huán)保一體化規(guī)劃堅持民生優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的原則，切實維護人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，增進人民福祉。通過“逐步分離取排水河系，理順給排水格局”、“嚴(yán)格保護飲用水源，防范水源地環(huán)境風(fēng)險”等規(guī)劃任務(wù)的實施，使人民喝的水更加干凈；通過“加強流域統(tǒng)籌，構(gòu)建跨界水體綜合防治體系”、“突出重點，優(yōu)先解決重大跨界水污染”、“全面推進聯(lián)防聯(lián)控，加快解決區(qū)域大氣復(fù)合污染’等，優(yōu)先解決老百姓切身利益相關(guān)的大氣灰霾、水體黑臭等環(huán)境問題，使人民呼吸的空氣更加清潔，所處的環(huán)境更加優(yōu)美。

　　■專家意見

　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長張遠(yuǎn)航教授:珠三角各市空氣質(zhì)量受區(qū)域影響在10%-30%之間，所以不能人人自掃門前雪，不管他人瓦上霜。珠三角要做到環(huán)保的一體化，需要統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一監(jiān)督。具體而言，珠三角各市首先要統(tǒng)一環(huán)保目標(biāo)，以大氣污染為例，不能僅限于二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三個評價指標(biāo)，這樣無法與世界先進水平比較，而應(yīng)該將臭氧和細(xì)顆粒物也納入空氣質(zhì)量目標(biāo)體系中，如果不實施這樣的多污染物控制，區(qū)域環(huán)境保護一體化效果就會打折。

　　要統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)測，將國家城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、粵港區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)等三個監(jiān)測網(wǎng)合而為一，進行氣體監(jiān)測。此外珠三角要統(tǒng)一環(huán)保信息，統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)督。