重點行業(yè)COD減排實用技術(shù)研討會
如何做好節(jié)能減排
高 紅，武首香
（天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
- 摘 要：“十一五” 綱要規(guī)定, 必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，
- 促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。規(guī)劃提出兩個約束性指標，如何做好節(jié)能減排是目前我國重點
- 關(guān)注的問題，本文討論了如何做好節(jié)能減排工作。
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- 關(guān)鍵詞：十一五；節(jié)能；減排
“十一五”規(guī)劃綱要要求，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念, 創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。綱要規(guī)定, 必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
“十一五”規(guī)劃綱要把規(guī)劃指標分為預(yù)期性和約束性兩類，把單位產(chǎn)值能源消耗5年降低20%、主要污染物排放總量5年減少10%作為政府必須確保實現(xiàn)的約束性指標, 把GDP 年均增長速度從“十五”期間實際的9.5%降為7.5%，作為主要依靠市場主體的自主行為努力爭取實現(xiàn)的預(yù)期性指標，擺正了經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的關(guān)系， 是上述指導(dǎo)思想的具體落實，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會這兩個“加快”的具體落實。 “十一五”規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)。總理堅定的語氣，沉穩(wěn)的目光，傳遞出的是決心和信心。“節(jié)能減排已經(jīng)成為我國扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟粗放發(fā)展方向的一個重要途徑。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元在分析當前經(jīng)濟形勢時說，雖然2006年度的節(jié)能減排任務(wù)沒有完成，但是能耗增長速度和污染物排放增幅都已經(jīng)開始下降，我國已經(jīng)處于發(fā)展改善期，建設(shè)節(jié)約型社會的趨勢是轉(zhuǎn)好的、可喜的。牛文元指出，污染減排的各項措施到位需要一個過程，經(jīng)過“十一五”頭兩年的努力，可以將主要污染物排放總量穩(wěn)定在2005年水平，“十一五”后三年將會逐步下降，而污染物減排的效應(yīng)也將在2008年開始顯現(xiàn)。 全國政協(xié)委員、南開大學(xué)教授朱坦分析指出，要建立科學(xué)的減排指標體系，2007年是我國節(jié)能減排最關(guān)鍵的一年，但目前我國對于重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排能力了解不夠透徹。深入開展調(diào)查研究，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的前提和基礎(chǔ)，而摸清家底成為目前最緊要的事情。建立科學(xué)的節(jié)能減排指標體系既是衡量地方政府落實節(jié)能減排措施的標尺，也可讓政府和企業(yè)做到心中有數(shù)。唯有深入開展節(jié)能減排調(diào)查研究，了解實際情況，傾聽各層意見，找出存在問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，拿出可行對策，才能確保節(jié)能減排目標的落實。對此，朱坦建議：第一，各級政府應(yīng)認真做好節(jié)能減排的調(diào)查研究，每年做出節(jié)能減排專題報告，把節(jié)能減排與地區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化作相關(guān)分析，科學(xué)制定相應(yīng)對策；第二，政府深入重點部門、重點行業(yè)、重點企業(yè)，特別是鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油化工、建材等重點行業(yè)及占區(qū)域年耗能和污染排放總量40%～60%的重點企業(yè)和排污大戶，進行深入調(diào)研，認真了解節(jié)能減排情況，找出問題癥結(jié)，分析結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和提高管理水平在節(jié)能減排方面的潛力，對比國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，找出落實目標的方法與途徑；第三，政府部門要做好節(jié)能減排指標的科學(xué)性、可行性分析工作，開展節(jié)能減排保障機制建設(shè)情況的調(diào)查研究，抓住全國污染源大普查的契機，搞好節(jié)能減排的信息平臺建設(shè)。對于建立科學(xué)的節(jié)能減排指標體系，政協(xié)委員們頗有同感。全國政協(xié)委員、中國鋼鐵協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長羅冰生指出，從現(xiàn)階段鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的實際來看，要重視指標統(tǒng)計體系的完善等基礎(chǔ)工作。目前，鋼鐵工業(yè)在節(jié)能降耗、環(huán)保統(tǒng)計方面還有較大差距，建立完善科學(xué)的節(jié)能減排指標體系是當前的一項重要任務(wù)。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉也給出了自己的看法。他認為，節(jié)能減排能否主要靠指標來管，很值得研究。約束性指標是“十一五”規(guī)劃的一個創(chuàng)造，但這個指標只有分解合理才談得上檢查、考核，怎樣進行符合實際的分解，要做到這點很難。所以，要充分借鑒發(fā)達國家一些行之有效的辦法，綜合運用市場交換、政策引導(dǎo)、完善稅制、干部考核等各種手段，配合行政命令和約束性指標，使節(jié)能減排效果更明顯。 把實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排指標作為各級政府必須確保實現(xiàn)的約束性指標, 不是可以實現(xiàn)也可以不實現(xiàn), 而是必須確保實現(xiàn), 政府必須對此承擔責任。這將促使各級政府真正把節(jié)能和環(huán)保放在優(yōu)先地位, 采取嚴厲的切實行動, 而不再是敷衍塞責[1]。 對于節(jié)水指標而言，單位工業(yè)增加值用水量的高低與COD 的排放量并沒有很明確的關(guān)系。水的節(jié)約利用會帶來污染物排放量的減少，但是影響程度卻各不相同。在極端情況下，加大了電廠循環(huán)冷卻水的重復(fù)使用率，降低了新鮮用水量，但是并不表現(xiàn)為污染物排放總量的同比降低。從水耗到污染物排放之間，技術(shù)進步和清潔生產(chǎn)起到了舉足輕重的作用。相對來說，這種相互關(guān)系更難以量化。反過來，由于實施嚴格的污染減排措施，也促進了企業(yè)資源能源的節(jié)約和技術(shù)進步，對于節(jié)能降耗指標是十分有利的。節(jié)能降耗指標和污染減排指標具有較好的相互促進關(guān)系[1]。
不論哪個地區(qū), 都必須把全國分配下達的節(jié)能降耗和污染減排指標納入本地區(qū)的“十一五”規(guī)劃和年度計劃, 采取有效的措施確保實現(xiàn), 而不再是自搞一套, 把國家規(guī)劃目標駕空。地方原定的“十一五”規(guī)劃和年度計劃, 凡是影響和妨礙這兩個約束性指標實現(xiàn)的, 都理所當然地應(yīng)當進行修改和調(diào)整。如果原定的規(guī)劃和計劃不變, 特別是預(yù)期的增長指標和原定的投資部署不變, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不進行大的調(diào)整, 只是簡單地把節(jié)能降耗和污染減排的數(shù)字加上去, 那節(jié)能降耗和污染減排指標肯定無法實現(xiàn)。這就是約束性指標對經(jīng)濟增長的約束作用, 也是對各級政府的約束作用。通過這兩個約束性指標的實施, 造成一種聲勢, 促使人們發(fā)展觀念的猛醒, 并形成群眾性的監(jiān)督。追求經(jīng)濟增長有一個較快的速度, 為人民多謀一些福利, 想法是好的, 但是這種增長必須是可持續(xù)的, 它必須為人民造福, 而不能為人民造禍, 為子孫造禍。企業(yè)為了追求利潤, 地方為了追求財政, 任憑污水排放江河, 有害氣體彌漫天空, 這是在害人。過去司空見慣、知錯不改的事情, 現(xiàn)在必須斷然地與之劃清界限。人們思想觀念轉(zhuǎn)變了, 就能更自覺更主動地去轉(zhuǎn)變增長方式，落實“十一五”規(guī)劃的要求。關(guān)鍵是采取有效的技術(shù)措施和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)當承認，“十一五”規(guī)劃對節(jié)能和環(huán)保的要求很高，實現(xiàn)有難度，但決不是高不可攀。舉一個例子可以說明問題。目前全國發(fā)電用煤占全國煤炭消費總量的一半和一次能源消費總量的36%, 火電廠排放的二氧化硫占全國二氧化硫排放總量的60%，采取兩項措施, 就可以節(jié)省近億噸標準煤, 減少二氧化硫排放量800 萬t，相當于2005年全國二氧化硫排放總量的30%。這兩項措施具體如下[2]。
第一項措施, 用煤耗低的高效發(fā)電機組取代煤耗高的中小型發(fā)電機組。現(xiàn)在全國中小型火電機組總?cè)萘考s為1.6 億kW, 每千瓦時供電標準煤耗為380～500g, 有的更高。其中很大一部分是近幾年違規(guī)建設(shè)的。而單機容量30、60、100萬kW的高效發(fā)電機組每千瓦時煤耗僅為330～275g。如果在幾年時間內(nèi), 全部中小型機組被高效發(fā)電機組取代, 按每千瓦時節(jié)約100g標準煤計算, 一年就可以少用近1億t標準煤, 相當于減少1.3億t原煤的采掘、運輸、燃燒和排放, 可以減排二氧化硫200 萬t。
第二項措施, 大型火電機組都必須安裝脫硫設(shè)施, 而且保證全部使用。據(jù)統(tǒng)計, 2006 年上半年全國新增投產(chǎn)的火電機組容量200多萬kW, 同步建設(shè)并運行脫硫設(shè)施的只有一半；2005 年投產(chǎn)的燃煤機組5500萬kW，安裝脫硫設(shè)施的只有40%; 目前全國火電廠安裝有脫硫設(shè)施的只占30%，而已投產(chǎn)的脫硫設(shè)施并沒有全部開動。在建設(shè)火電機組時不同時建設(shè)脫硫設(shè)施, 是違反國家關(guān)于“三同時”的規(guī)定的, 不保證脫硫設(shè)施正常運轉(zhuǎn)也是違反國家的環(huán)保法的，用幾年時間，強制性地使所有發(fā)電機組都執(zhí)行國家規(guī)定，安裝脫硫設(shè)施并且全年運轉(zhuǎn), 一年至少可以減少二氧化硫排放量600 萬t，可見, 不是能耗和污染降低不下來, 而是下不下決心去淘汰那些消耗高、污染大的落后設(shè)備和工藝, 并下大力氣采用先進技術(shù)。難就難在這里。非不能也, 是不為也。為與不為是關(guān)鍵。淘汰落后的設(shè)備和工藝, 采用先進技術(shù), 碰到的難題：一是會影響地方工業(yè)的產(chǎn)值和財政收入；二是會加大企業(yè)的生產(chǎn)成本；三是被淘汰的企業(yè)職工的安置和善后處理。但是, 不管你有千條和萬條理由, 總擋不住一條理由: 我們國家的能源和環(huán)境容量承受不住這樣大量的消耗和污染, 而且也為法律所不容。我們已經(jīng)搞了50 多年的建設(shè), 有了正反兩方面的經(jīng)驗, 制定了一系列的節(jié)約和環(huán)保法規(guī), 科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天, 一些節(jié)能和環(huán)保技術(shù)是成熟的, 決不能容忍再這樣地浪費資源和污染環(huán)境。以人為本, 科學(xué)發(fā)展, 創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量, 這是大道理, 一切小道理都必須服從這個大道理。而且不能停留在口頭上, 必須全面規(guī)劃, 分步實施, 不能貽誤時機。決不能“葉公好龍”, 成天抱怨增長方式粗放, 成天講增長方式轉(zhuǎn)變, 等到真正要轉(zhuǎn)變了又怕了起來, 退縮了回去。 減排目標的實現(xiàn)只是“戰(zhàn)術(shù)”層次的勝利。只有通過污染減排這一手段，促進社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，才是污染減排的“戰(zhàn)略”層次的目標。只有當各地、各行業(yè)都將污染減排作為自身重要的份內(nèi)工作和必須實現(xiàn)的發(fā)展目標，污染減排指標才不表現(xiàn)為對社會經(jīng)濟發(fā)展的“剛性制約”，環(huán)境保護的春天才真正到來了。
參考文獻：
[1] 方維中.實現(xiàn)“十一五”節(jié)能和環(huán)保指標完全可能,必須寸步不讓.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊[J].2007,2：10-12
[2] 吳舜澤等.從節(jié)能和減排指標的關(guān)系看污染減排問題.環(huán)境保護[J].2007,3：26-29
環(huán)保論文 環(huán)保科技論文
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