中國(guó)核電安全監(jiān)管面臨三大挑戰(zhàn)

　　在近日結(jié)束的第五屆綠色財(cái)富論壇上，環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心主任田佳樹(shù)告訴記者，目前我國(guó)正在開(kāi)展《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005—2020年)》的調(diào)整研究工作，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將邁入核電大國(guó)行列，核電的裝機(jī)容量將達(dá)到7500萬(wàn)千瓦以上、在建4000萬(wàn)千瓦以上。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將是世界核電在建裝機(jī)容量最大的國(guó)家，“然而，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家核電中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程中，我國(guó)的核電安全監(jiān)管工作正面臨著標(biāo)準(zhǔn)不一、多部門管理、人才不足等問(wèn)題的挑戰(zhàn)”。

　　田佳樹(shù)介紹說(shuō)，挑戰(zhàn)之一是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后、不一。目前我國(guó)已建成的11臺(tái)核電機(jī)組，處于多種核電技術(shù)共存的狀態(tài)，其中既包括二代改進(jìn)型，也包括從美國(guó)、法國(guó)、加拿大及俄羅斯等國(guó)引進(jìn)的EPR、AP1000、CANDU、高溫氣冷堆以及我國(guó)自主設(shè)計(jì)的30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦機(jī)組。由于其系統(tǒng)、堆型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工藝各不相同，所以，它們的運(yùn)行和管理模式也是多種多樣的，很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，給安全監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度。而加快核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定出自主化的我國(guó)核電設(shè)備設(shè)計(jì)制造標(biāo)準(zhǔn)體系，不但是目前核電安全管理的需要，同時(shí)也是我國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)核電設(shè)計(jì)自主化、核電生產(chǎn)批量化及國(guó)產(chǎn)化的基礎(chǔ)。

　　目前我國(guó)核電管理的主要機(jī)構(gòu)及部門共有8個(gè)，包括國(guó)務(wù)院國(guó)家核電自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家環(huán)保部以及中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等。這些部門分別負(fù)責(zé)制定核電能源戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)審批、安全監(jiān)管及行業(yè)自律等工作。對(duì)此，秦山第三核電有限公司工程師石琳認(rèn)為，這種多部門、多環(huán)節(jié)、分散式的管理體制，致使我國(guó)的核電管理運(yùn)行效率低下，顯然不能適應(yīng)我國(guó)核電快速發(fā)展的需要。完善管理體制，是目前我國(guó)核電發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之二。

　　此外，核電的快速發(fā)展，還導(dǎo)致了短期內(nèi)核工業(yè)界人才稀缺及能力不足等問(wèn)題。田佳樹(shù)解釋說(shuō)：“這不僅包括高素質(zhì)工程技術(shù)和工程管理人才稀缺，核設(shè)備制造能力、核島建設(shè)安裝能力以及研發(fā)設(shè)計(jì)能力的不足，也包括安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人力和能力的不足。”人才不足，是我國(guó)核電發(fā)展面臨的第三個(gè)挑戰(zhàn)。

　　按照我國(guó)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)，到2020年我國(guó)的核電總裝機(jī)量將超過(guò)法國(guó)及日本，接近美國(guó)，與我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須立即解決上述三個(gè)問(wèn)題。對(duì)此田佳樹(shù)建議，設(shè)立獨(dú)立的核能技術(shù)發(fā)展組織體系；盡快完善我國(guó)核安全、輻射安全以及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)體系建設(shè)，建立核安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可機(jī)制、管理辦法及工作程序；建立相對(duì)獨(dú)立和較為完整的核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)能力體系，提高監(jiān)管人員數(shù)量并盡快掌握技術(shù)規(guī)范、技術(shù)審查及分析評(píng)價(jià)等核心技術(shù)；建立核電廠安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高核電工程公司的準(zhǔn)入條件；建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的放射源監(jiān)管系統(tǒng)及完善全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，建立公眾參與和信息公開(kāi)制度，提高公眾的安全接受程度。