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自上任以來(lái)，奧巴馬采取了一系列措施，加強(qiáng)與俄羅斯在核能領(lǐng)域的合作。
5月10日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示，計(jì)劃重新激活兩年前被小布什政府?dāng)R置的美俄民用核能合作協(xié)議，并已向國(guó)會(huì)提交申請(qǐng)。奧巴馬相信，兩個(gè)超級(jí)核能大國(guó)在民用核能領(lǐng)域展開(kāi)合作對(duì)兩國(guó)和全世界都是積極的信號(hào)。兩年前該協(xié)議為何被小布什擱置？奧巴馬將其重啟的目的何在？它能否在國(guó)會(huì)中順利通過(guò)？
兩年前被擱置
2008年5月28日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心公布了題為《美俄民用核協(xié)定——一個(gè)合作的框架》的研究報(bào)告，對(duì)美俄于2008年5月初在莫斯科簽署的和平利用核能的政府間協(xié)定做出了評(píng)估。該報(bào)告認(rèn)為，協(xié)定將使美國(guó)能夠參與俄境內(nèi)的鈾濃縮項(xiàng)目，并有助于建立一個(gè)管理國(guó)際民用核能的機(jī)構(gòu)，向要求發(fā)展民用核能的國(guó)家提供核反應(yīng)堆和核燃料，以更加有效地防止核擴(kuò)散。協(xié)定簽署后，美俄均表示，協(xié)定為促進(jìn)兩國(guó)在防止核擴(kuò)散領(lǐng)域的合作提供了基本原則和法律依據(jù)，是國(guó)際防擴(kuò)散努力的又一成果。然而，一些批評(píng)家質(zhì)疑：美俄和平利用核能合作究竟能走多遠(yuǎn)？
果不其然，2008年9月9日，小布什政府正式?jīng)Q定放棄將美俄民用核能協(xié)議提交國(guó)會(huì)審議，美俄民用核能合作遂被擱置。據(jù)當(dāng)時(shí)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，小布什政府做出撤消合作決定的原因有兩點(diǎn)：一是俄羅斯政府對(duì)格魯吉亞出兵，美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)。二是當(dāng)時(shí)的俄羅斯政府并不支持對(duì)伊朗的制裁。當(dāng)時(shí)的共和黨議員、總統(tǒng)候選人麥凱恩甚至還建議將俄羅斯逐出八國(guó)集團(tuán)，并阻止俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，美俄關(guān)系降至冰點(diǎn)。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所軍控研究中心主任滕建群在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，兩年前，小布什單邊主義外交政策以及當(dāng)時(shí)美國(guó)與俄羅斯關(guān)系緊張是雙方民用核能合作的最根本障礙。
奧巴馬重啟美俄民用核能合作
美國(guó)著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)國(guó)家安全專家邁克爾·歐漢倫在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，美俄兩國(guó)4月在華盛頓核安全峰會(huì)上達(dá)成的一致意見(jiàn)，以及兩國(guó)整體關(guān)系近日的回暖讓奧巴馬做出了重啟民用核能合作的決定。
滕建群則認(rèn)為，應(yīng)該把奧巴馬的提議放在當(dāng)前國(guó)際核領(lǐng)域里發(fā)生的深刻變化來(lái)看，這位黑人總統(tǒng)上臺(tái)后即把核裁軍和核安全放在其對(duì)外政策的重要位置，可以說(shuō)是其外交政策的重要支柱之一。在美國(guó)的帶動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)于去年9月在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行了防擴(kuò)散和核裁軍峰會(huì)（軍事議題），今年4月又在華盛頓召開(kāi)核安全峰會(huì)（民用核安全議題），兩次峰會(huì)一軍一民，美國(guó)正試圖雙管齊下來(lái)重整國(guó)際核秩序。美國(guó)與俄羅斯4月達(dá)成了新的戰(zhàn)略武器條約，發(fā)表了《核態(tài)勢(shì)審議》報(bào)告。這一切為美國(guó)和俄羅斯重提民用核能合作創(chuàng)造了良好的條件，雙方都有利的事當(dāng)然可以做起來(lái)。
俄羅斯副外長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫5月初在出訪美國(guó)時(shí)表示，他對(duì)兩國(guó)的民用核能合作前景表示樂(lè)觀。里亞布科夫說(shuō)：“政治因素在協(xié)議的重啟上起了關(guān)鍵性作用，俄羅斯方面希望現(xiàn)在的美國(guó)政府能夠重新提交國(guó)會(huì)審核此協(xié)議，因?yàn)樗鼘?duì)美俄兩國(guó)是互惠的，同時(shí)深化兩國(guó)關(guān)系。”
美俄互惠互利
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，對(duì)俄羅斯而言，民用核能合作可以帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的俄羅斯及歐亞項(xiàng)目主管、原莫斯科卡內(nèi)基中心主任安德魯·庫(kù)欽斯說(shuō)，俄羅斯制定了十分具有野心的發(fā)展本國(guó)民用核反應(yīng)堆出口工業(yè)的計(jì)劃，但如果俄羅斯想要開(kāi)發(fā)新的民用核能市場(chǎng)，就必須得到美國(guó)的支持。協(xié)議則允許美俄之間進(jìn)行廣泛的商業(yè)核能交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及聯(lián)合研發(fā)，同時(shí)也將為俄羅斯進(jìn)口、儲(chǔ)存、再處理全世界美國(guó)核廢料掃清道路，因此對(duì)俄方來(lái)說(shuō)是十分有利可圖的。
對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)，與莫斯科的合作可以推進(jìn)美國(guó)需要利用俄羅斯協(xié)助其實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，兩個(gè)核大國(guó)聯(lián)手民用核能開(kāi)發(fā)，可以確立一種核能利用模式，即由大國(guó)為發(fā)展中國(guó)家提供核技術(shù)、核材料，但同時(shí)提供核安全監(jiān)督保障，保證民用核能的部分副產(chǎn)品不被用于軍事領(lǐng)域。這一新模式無(wú)疑有利于打破現(xiàn)行國(guó)際防核擴(kuò)散的僵局。“民用核能合作對(duì)美俄兩國(guó)來(lái)說(shuō)都是‘無(wú)利不起早’。雙方達(dá)成框架協(xié)定，各有想法。‘互通有無(wú)’的戰(zhàn)略構(gòu)想為兩國(guó)和平利用核能合作提供了動(dòng)力。此次協(xié)定的簽署可以幫助美國(guó)順利得到俄羅斯的核技術(shù)，而俄羅斯則可以從美國(guó)獲得一定的資金支持。”滕建群說(shuō)。
合作前景
滕建群強(qiáng)調(diào)，美俄兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)彼此存有戒心，在合作上可能更多的是各取所需。因此，雙方在民用核合作的道路上恐怕也很難走得更遠(yuǎn)。美國(guó)媒體的報(bào)道很能說(shuō)明這一點(diǎn)。《紐約時(shí)報(bào)》指出，奧巴馬重啟兩國(guó)民用核能合作的提議在國(guó)會(huì)中引起了不小的恐慌。一些立法者對(duì)協(xié)議本身持懷疑態(tài)度，擔(dān)心奧巴馬“給予”俄羅斯的已經(jīng)太多。
盡管如此，協(xié)議最后獲得通過(guò)的機(jī)會(huì)還是很大。由于協(xié)議不屬條約范疇，奧巴馬不必得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，就可讓其生效，但必須將其提交國(guó)會(huì)，進(jìn)行為期90天的審核。在這期間，立法者可以在其生效之前將其否決。美國(guó)眾議員舍曼表示，民用核能合作協(xié)議在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)的可能性很大，因?yàn)榧词箙⒈妰稍憾捡g回此提議，奧巴馬還是可以行使總統(tǒng)否決權(quán)。而這之后反對(duì)者就必須拉攏兩院2/3的議員對(duì)總統(tǒng)的否決進(jìn)行再否決。
雖然美國(guó)國(guó)會(huì)最終會(huì)通過(guò)這樣的倡議，但過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順。“目前美國(guó)民主黨和共和黨的較力非常嚴(yán)重，特別是在奧巴馬強(qiáng)行通過(guò)醫(yī)改法案后，兩黨分裂程度有史以來(lái)最為嚴(yán)重。用美國(guó)人的話來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)不是美國(guó)政治了，而是美國(guó)兩黨的斗爭(zhēng)。用毛澤東同志的話來(lái)形容美國(guó)兩黨的政治最合適不過(guò)了：‘凡是敵人反對(duì)的，我們都要擁護(hù)；凡是敵人擁護(hù)的，我們都要反對(duì)。’凡是奧巴馬所代表的民主黨提出的主張，共和黨肯定會(huì)站出來(lái)反對(duì)。但在這種涉及到美俄關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作問(wèn)題上，共和黨估計(jì)會(huì)放總統(tǒng)一馬。這還要看今年美國(guó)中期選舉后兩黨在國(guó)會(huì)中力量的變化。”滕建群幽默地說(shuō)。
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