安徽一票否決制 婉拒長三角落后產能

    1月26日，民盟安徽省委員會向正在召開的安徽省兩會提交了一份提案，該提案核心議題是如何避免產業轉移帶來的環境污染。在此之前，安徽省省長王三運曾在皖江城市帶承接產業轉移示范區獲批后公開表態：“絕不讓污染的企業進入示范區，絕不讓低水平重復的項目進入示范區。”

    兩個“絕不讓”，王三運的態度十分堅決。近幾年，隨著東部沿海地區產業轉移快速推進，逐漸融入長三角的安徽省從產業轉移中獲益匪淺。然而，隨之而來的是轉入產業的良莠不齊。

    一方面，對東部沿海發達地區而言，當地政府往往想方設法留住優勢產業，對具有高新科技含量的產業更是大力給予優惠政策。這導致流出上述地區的產業往往是高能耗、資源密集或勞動密集型產業。

    另一方面，中西部有些經濟欠發達區域為了謀求發展，往往不愿也沒有能力選擇承接的產業。發達地區轉出什么，就承接什么。區域獲得了一時利益，卻留下了高能耗、高污染的多重隱患。

    不過，這一狀況正在改變。國家發改委國土開發與地區經濟研究所副研究員黃征學就表示，隨著國家多項支持政策落實，中部地區的發展有目共睹。產業結構調整是全國共同面臨的問題，不僅東部在調整，中部地區同樣如此。

    顯然，安徽省已經走在中部地區產業結構調整的前列。“皖江城市帶要提高外資或內資的進入門檻，將那些高污染、低層次的項目拒之于外。”安徽省發改委工作人員表示，如果因為堅持選資標準高讓示范區失去一些項目甚至于一些大項目，“大可不必因此扼腕嘆息”。

    為了避免落后產能進入皖江城市帶，安徽省將推行“一票否決制”。即在環境保護、節能降耗與經濟發展發生矛盾時，要首先讓位于環保和節能。環保部門在項目審批中的決策地位要前移，項目引進過程中首先要征詢環保部門的意見，進行全面環境評估，凡是達不到國家環保產業政策、環保要求的，堅持“一票否決”，一律不得上馬。

    然而，僅僅依靠環保部門，安徽省恐怕難以杜絕落后產能流入。有專家就表示，利益驅動下，安徽省內各地很難堅決執行“一票否決”。以一個年銷售100億元的項目為例，該項目可能為某地方政府每年提供12億元的稅收，地方政府恐怕難以抗住誘惑。

    為了加強對地方政府的監督，安徽省將嘗試建立“領導推進機制”。這套機制將明確省市縣各級責任，將環保成績作為各地領導考核的重要標準。

    中國的東部沿海地區經歷過一次“先發展再治理”的發展陣痛，隨著資源和勞動力成本驅動的產業轉移推進，中西部地區很有可能重復同樣的陣痛。安徽能否擺脫這個影響中國經濟的“痼疾”，要有“絕不讓”的態度，更要有“絕不讓”的配套手段。