曲格平：中國在環(huán)保上已經(jīng)覺醒并行動起來

中華環(huán)境保護(hù)基金會理事長 曲格平
 

　　里約環(huán)發(fā)大會后，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被各國廣泛認(rèn)可。但是，真正按照可持續(xù)發(fā)展方式發(fā)展的國家還很少見，甚至可以說還沒有這樣一個完美的典型。不過，局部的、分散的個體典型正在大量涌現(xiàn)。

　　和誰對話？

　　曲格平，中華環(huán)境保護(hù)基金會理事長。1930年6月生于山東肥城，1976年后歷任中國常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席代表、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局局長，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會副主任、國家環(huán)境保護(hù)局局長。1993年至2003年兩屆被選為全國人大代表，全國人大常務(wù)委員會委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員。1989年被聘為“世界資源報告”編輯委員會委員，1993年被聘為聯(lián)合國持續(xù)發(fā)展高級咨詢委員會委員，2001年至2002年被聘為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議秘書長名人小組成員，1994年至今被聘為全球環(huán)境基金高級顧問。

　　為什么對話？

　　6月20日至22日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(又稱“里約＋20”峰會)將在巴西里約熱內(nèi)盧召開。本次大會將深入總結(jié)1992年里約環(huán)發(fā)大會20年來可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實情況，重申已有的政治承諾。我們想知道，20年前的里約環(huán)發(fā)大會取得了哪些成果？實施效果如何？我國發(fā)揮了什么樣的作用？從斯德哥爾摩會議到里約環(huán)發(fā)大會，折射出中國怎樣的變化？

　　對話人 曲格平中華環(huán)境保護(hù)基金會理事長

　　采訪人 中國環(huán)境報記者霍桃

　　點擊一

　　焦點關(guān)注 兩次峰會參會感受

　　關(guān)鍵思路 中國在環(huán)保上已經(jīng)覺醒并在國際環(huán)境事務(wù)中發(fā)揮作用

　　記者：您先后參與了1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議(以下簡稱斯德哥爾摩會議)和1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議(以下簡稱里約環(huán)發(fā)大會)。您認(rèn)為兩次會議有什么不同？特別是中國代表團(tuán)的表現(xiàn)有什么變化？

　　曲格平：1992年里約環(huán)發(fā)大會是人類環(huán)境與發(fā)展史上的一次盛會，有183個國家的代表團(tuán)以及聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)等70個國際組織的代表參加了會議。其中，102位國家元首或政府首腦親臨會場。前國務(wù)院總理李鵬應(yīng)邀出席了首腦會議，發(fā)表了重要講話，進(jìn)行了廣泛的高層次接觸。前國務(wù)委員宋健擔(dān)任中國代表團(tuán)團(tuán)長，我任副團(tuán)長并參加了此次會議。

　　這次會議是繼斯德哥爾摩會議之后，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域規(guī)模最大、級別最高的一次國際會議。如果把斯德哥爾摩會議當(dāng)成第一座里程碑，那么里約環(huán)發(fā)大會就是第二座里程碑。通過這兩次峰會可以看到人類在環(huán)境保護(hù)問題上發(fā)生的巨大變化。

　　一是認(rèn)識的變化。在斯德哥爾摩會議上，發(fā)達(dá)國家振臂疾呼環(huán)境問題的嚴(yán)峻程度，而發(fā)展中國家的認(rèn)識卻極其粗淺，大都未予回應(yīng)。20年后在里約會議上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都認(rèn)識到了解決環(huán)境問題的緊迫性。基于共同的利害關(guān)系，坐到一起進(jìn)行合作。

　　二是找到了解決環(huán)境問題的正確道路。在斯德哥爾摩會議上，就環(huán)境污染談環(huán)境污染，沒能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來。20年后的里約環(huán)發(fā)大會著眼于協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，找到了環(huán)境問題的根源，是人類認(rèn)識的一大飛躍。

　　三是明確了責(zé)任，開辟了資金渠道。斯德哥爾摩會議沒有提出有效解決全球環(huán)境問題的具體措施，而里約環(huán)發(fā)大會對此提出了明確的責(zé)權(quán)定義和治理費用。

　　比起20年前參加斯德哥爾摩會議時的狀態(tài)，中國代表團(tuán)及中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)已經(jīng)有了巨大的飛躍，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得的成績有目共睹。我親身經(jīng)歷和參與了這兩次具有里程碑意義的國際大會，感受頗深。1972年中國對國際上特別是西方國家重視的環(huán)境問題知之甚少。出席斯德哥爾摩會議的中國代表團(tuán)成員共有60余人，卻幾乎無人了解環(huán)境問題。會議之前發(fā)放的一尺來厚的文件、資料無人問津。

　　每天晚上會議結(jié)束后，代表們都要聚集在一起討論會上談到聽到的問題，可人人都表示“不懂”。甚至在討論“酸雨”的問題時，大家根本就不知所云，對這個名詞感到十分詫異。只有我能夠簡單解釋說這是一種大氣污染，是因大量燃燒煤炭排放SO2造成的。當(dāng)時，在會上引發(fā)激烈辯論的人口增加對環(huán)境的影響、工業(yè)化與城市化、環(huán)境保護(hù)與人權(quán)等一些重大問題，中國代表團(tuán)都懵懵懂懂，不知如何表態(tài)。

　　在斯德哥爾摩會議上，中國代表團(tuán)雖然對環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)言不多，但在一些國際重大政治問題上，如揭露美國侵越戰(zhàn)爭對環(huán)境的破壞、解決貧窮是發(fā)展中國家的當(dāng)務(wù)之急、國際環(huán)境合作必須尊重國家主權(quán)、國家不分大小一律平等協(xié)商等，闡述了中國的主張，這些主張在會議通過的宣言中也大都被采納。

　　這次大會也讓我們認(rèn)識到了中國存在的環(huán)境問題。1973年，全國第一次環(huán)境保護(hù)會議在京召開，中國的環(huán)境保護(hù)工作在一片空白中邁出了關(guān)鍵的一步。經(jīng)過20年的艱難探索和不懈努力，中國的環(huán)境保護(hù)工作取得了長足進(jìn)步。我們不僅深切意識到作為發(fā)展中國家面臨的消除貧困和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，也明確了發(fā)達(dá)國家承擔(dān)的主要責(zé)任，更提出了迫切需要發(fā)達(dá)國家提供有關(guān)資金、技術(shù)援助的解決辦法。這些結(jié)論都經(jīng)過了深入的調(diào)查研究和科學(xué)嚴(yán)密的計算。當(dāng)時，發(fā)達(dá)國家集結(jié)成了“西方同盟”，而具有這樣清醒認(rèn)識的發(fā)展中國家寥寥無幾，仍是一盤散沙，因此中國無疑承擔(dān)了重大的責(zé)任。

　　在里約環(huán)發(fā)大會召開前夕，為了凝聚共識、擺明立場，我國邀請了41個國家的環(huán)境部長在北京舉行磋商，盛況空前，在國際上特別是西方世界產(chǎn)生了巨大震動。在這次部長級會議上，發(fā)表了《北京宣言》，闡明了發(fā)展中國家對世界環(huán)境問題的共同立場和主張，為里約環(huán)發(fā)大會的成功奠定了基礎(chǔ)。特別是為改變發(fā)展中國家在國際舞臺上軟弱、被動、渙散的局面起到了重要作用。

　　中國代表團(tuán)出席里約環(huán)發(fā)大會與斯德哥爾摩會議的兩種不同形象，表明中國在環(huán)境保護(hù)上已經(jīng)覺醒并行動起來了，正在國際環(huán)境事務(wù)中發(fā)揮積極作用。

　　點擊二

　　焦點關(guān)注 中國在里約環(huán)發(fā)大會上發(fā)揮的作用

　　關(guān)鍵思路 發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動達(dá)成協(xié)議，為發(fā)展中國家伸張正義

　　記者：結(jié)合您的所見所聞，能否談?wù)勚袊诶锛s環(huán)發(fā)大會上發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響？

　　曲格平：當(dāng)時，擺在世界各國面前的首要問題就是責(zé)任的劃分，特別是溫室氣體的產(chǎn)生，究竟誰來承擔(dān)主要責(zé)任。經(jīng)過專家的反復(fù)論證、科學(xué)計算，最終得出結(jié)論：全球環(huán)境問題主要是發(fā)達(dá)國家造成的，特別是氣候變暖，是發(fā)達(dá)國家長期排放溫室氣體造成的。大會取得共識并通過《氣候變化框架公約》和相關(guān)文件，確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

　　明確了責(zé)任就要尋求解決問題的辦法，也就是關(guān)于經(jīng)費和技術(shù)的討論。本來，在第4次籌委會會議上，部長級代表已經(jīng)對《氣候變化框架公約》、《21世紀(jì)議程》等文本取得了基本共識。大會只要在一些細(xì)節(jié)問題上進(jìn)行磋商即可，最終成稿在各國首腦抵達(dá)里約之前定下來應(yīng)該是不成問題的。然而，一些國家為了不承擔(dān)義務(wù)，提出了許多問題，有些問題經(jīng)過反復(fù)討論仍然無法定論。

　　在高級官員會議上，我積極參與磋商。在部長會議期間，前國務(wù)委員宋健發(fā)言闡述了建立新的全球伙伴關(guān)系的5點基本原則，受到了歡迎和好評。在里約環(huán)發(fā)大會期間，我國與“77國集團(tuán)”密切合作，以“77＋1”的方式，共同提出立場和決議草案，成為會議南北談判的基礎(chǔ)文件。特別是當(dāng)會議爭執(zhí)不下、談判處于僵局的時刻，各方都要求中國發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動達(dá)成協(xié)議。

　　一方面，中方代表團(tuán)積極與“77國集團(tuán)”溝通，達(dá)成了一致的合理主張，推動談判在符合發(fā)展中國家利益的基礎(chǔ)上達(dá)成一致；另一方面，美、歐、日等發(fā)達(dá)國家主動與我國進(jìn)行小范圍磋商，將我國作為發(fā)展中國家的代表。我們在堅持原則的前提下，本著求同存異的精神，推動在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等重大問題上達(dá)成了協(xié)議。最終，會議達(dá)成共識：發(fā)達(dá)國家必須提供“新的、額外的資金”，以幫助發(fā)展中國家改善環(huán)境。這筆資金要求達(dá)到發(fā)達(dá)國家國民生產(chǎn)總值的0.7%，即每年大約為1200億美元。同時還規(guī)定，發(fā)達(dá)國家要以“優(yōu)惠的、非商業(yè)性的”條件轉(zhuǎn)讓技術(shù)，即向發(fā)展中國家提供清潔的和無害的環(huán)境技術(shù)。

　　可以說，中國代表團(tuán)為里約環(huán)發(fā)大會的成功發(fā)揮了獨特作用。“77國集團(tuán)”主席、巴基斯坦常駐聯(lián)合國代表馬克大使說，中國增強了發(fā)展中國家的聲音和力量；一些西歐、北歐國家代表表示，中國在整個里約環(huán)發(fā)大會中發(fā)揮了建設(shè)性作用。特別是李鵬總理出席首腦會議并發(fā)表重要講話，還分別與20多個國家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了會見、會談，共商人類生存與發(fā)展大計。并就共同關(guān)心的重大國際問題和如何發(fā)展雙邊關(guān)系等深入交換了意見，取得了廣泛共識。有利于在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域和其他國際事務(wù)中進(jìn)一步開展國際合作，推動了中國同有關(guān)國家雙邊關(guān)系的發(fā)展，是我國又一次重大外交活動。

　　中國從維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展、推動建立公正合理的國際秩序、為子孫后代長遠(yuǎn)利益出發(fā)，明確提出關(guān)于加強環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域國際合作的5點主張，受到了會議的高度重視和國際社會的普遍贊揚。許多發(fā)展中國家代表說，李鵬總理的講話站在當(dāng)代國際關(guān)系的高度談環(huán)發(fā)合作問題，并且突出維護(hù)國家主權(quán)，為發(fā)展中國家伸張正義，說出了他們的心里話。

　　點擊三

　　焦點關(guān)注 對里約環(huán)發(fā)大會成果的評價

　　關(guān)鍵思路 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被廣泛認(rèn)可，發(fā)達(dá)國家沒有切實履行承諾

　　記者：1992年里約環(huán)發(fā)大會召開之后至今的20年間，國際環(huán)保合作發(fā)生了哪些變化？您如何評價會議成果的實施情況？

　　曲格平：從直接成果上看，里約環(huán)發(fā)大會通過并簽署了5個重要文件，即《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》、《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》。其中《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》提出建立“新的全球伙伴關(guān)系”，為今后在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域開展國際合作確定了指導(dǎo)原則和行動綱領(lǐng)，也是對建立新的國際關(guān)系的一次積極探索。

　　在里約環(huán)發(fā)大會的推動下，國際社會在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)了積極的變化，具體表現(xiàn)在以下5個方面：一是《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等諸多環(huán)境公約相繼生效。全球性、區(qū)域性、雙邊環(huán)境保護(hù)公約、條約和議定書不斷出臺，公約涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，有關(guān)公約正在實施，有的已經(jīng)產(chǎn)生良好效果。

　　二是各國政府做了大量努力，將可持續(xù)發(fā)展納入本國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略。150個國家建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，2000多個城市制定了地方《21世紀(jì)議程》。

　　三是國際組織致力于可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國于1993年成立了可持續(xù)發(fā)展委員會，審議《21世紀(jì)議程》在全球的執(zhí)行情況。同時成立了以專家為主體的可持續(xù)發(fā)展高級咨詢委員會(我也榮幸地成為了其中一員)，為聯(lián)合國秘書長處理環(huán)境事務(wù)提供咨詢、建議。

　　四是可持續(xù)發(fā)展的觀念逐步深入人心。世界人民環(huán)境意識大大增強，關(guān)心并參與環(huán)境保護(hù)的人與日俱增。里約環(huán)發(fā)大會之前，發(fā)達(dá)國家民間團(tuán)體和非政府組織在推動政府重視環(huán)境方面起到了先鋒作用。在不足10年的時間內(nèi)，民間環(huán)保組織已遍布全球。

　　五是國際社會總體上對各種環(huán)境問題的研究更加深入，政策措施日益具體化。在一些環(huán)境保護(hù)做得比較成功的國家，可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域法律不斷出臺，政策體制更加靈活。一方面，法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)等不斷細(xì)化、發(fā)展和完善；另一方面，通過財政、稅收、生態(tài)補償、排污權(quán)交易等手段，調(diào)動市場力量，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費模式的改變。

　　在里約環(huán)發(fā)大會上，資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和機(jī)構(gòu)設(shè)置3個關(guān)鍵問題的談判十分艱難。最終發(fā)達(dá)國家做出一定承諾，但在付諸實施的過程中還有許多不盡如人意的地方。比如資金問題，美國拒不接受0.7%的額外援助資金，發(fā)達(dá)國家對外援助資金(簡稱ODA)還在不斷減少。

　　我曾被聘請擔(dān)任全球環(huán)境基金(GEF)的高級顧問，這是一個獨立的國際機(jī)構(gòu)。《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》指定全球環(huán)境基金作為資助渠道，只有簽署相關(guān)公約的國家才有資格申請全球環(huán)境基金的資助。全球環(huán)境基金負(fù)責(zé)根據(jù)協(xié)議，管理和向各個發(fā)展中國家分配發(fā)達(dá)國際提供的這部分額外資金。我在擔(dān)任顧問期間看到，每年收到的援助資金僅為20億~30億美元，與規(guī)定的1200億美元差距很大。

　　里約環(huán)發(fā)大會后，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被各國廣泛認(rèn)可。但是，真正按照可持續(xù)發(fā)展方式發(fā)展的國家還很少見，甚至可以說還沒有這樣一個完美的典型。不過，局部的、分散的個體典型正在大量涌現(xiàn)。

　　1992年6月27日，我向第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第26次會議作了關(guān)于里約環(huán)發(fā)大會的匯報，并組織起草了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》。它涉及我國實施可持續(xù)發(fā)展的主要方面，其中“實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式”被列為十大對策之首。《環(huán)境與發(fā)展十大對策》得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可，并由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至全國推行。1994年，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，我國編制并發(fā)布《中國21世紀(jì)議程》。這是第一個國家級21世紀(jì)議程，公布了中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動計劃和措施。1997年我國把可持續(xù)發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針。