王仲潁：新能源的中長期發(fā)展戰(zhàn)略

國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲潁
 

　　2011年12月6日，21世紀(jì)低碳中國發(fā)展高峰會(huì)在北京舉行。會(huì)上，國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲潁指出，中國不可能靠化石能源維持經(jīng)濟(jì)增長。以下為王仲潁發(fā)言實(shí)錄：

　　王仲潁：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，女士們，先生們下午好！昨天我把我的題目變了一下，但是內(nèi)容沒有什么變化，不知道來參加會(huì)議的都是一些什么領(lǐng)域的人，我想我們有企業(yè)的，我看了一下你們的資料，可能還有很多新聞媒體。我講的這個(gè)題目，我變化了一個(gè)題目，21世紀(jì)新一輪的能源革命，21世紀(jì)一定要發(fā)生能源革命，希望企業(yè)能增強(qiáng)你們的信心。

　　大規(guī)模超越式的發(fā)展可再生能源，形成推動(dòng)電力體制改革和能源轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。有這么幾個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是形勢(shì)嚴(yán)峻，第二要發(fā)展可再生能源一定要?jiǎng)?chuàng)新思路，第三科學(xué)決策，第四，可再生能源市場(chǎng)是無限的。請(qǐng)各位媒體的代表，企業(yè)的代表看看，我說的這個(gè)有沒有道理，代表我本人的觀點(diǎn)，不代表能源所的觀點(diǎn)。

　　形勢(shì)嚴(yán)峻，氣侯變化有很多定義，我自己總結(jié)了這么一個(gè)，我寫了這么一句話，什么是氣侯變化，氣侯變化不僅僅是單一的一個(gè)環(huán)境問題，而是集政治、經(jīng)濟(jì)、國防、能源安全、環(huán)境保護(hù)為一體，成為發(fā)展中國家爭(zhēng)取未來發(fā)展空間、發(fā)達(dá)國家搶占新的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和控制世界發(fā)展大局的焦點(diǎn)之一。現(xiàn)在很多事情都是由氣侯變化引起的，氣侯變化很大的焦點(diǎn)問題就是能源問題，按照世界銀行的研究，是世界十大焦點(diǎn)問題之首，我就不再細(xì)說了。

　　前面剛才領(lǐng)導(dǎo)和專家都介紹了能源和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，為什么能源問題這么重要，大家看到這張片子，中央國務(wù)院制定的，鄧小平三步走的戰(zhàn)略，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走的戰(zhàn)略，意味著什么呢？意味著未來20年到30年，我們?nèi)匀灰３州^高的經(jīng)濟(jì)增長速度，到底需要什么樣的能源呢？這里我做了一個(gè)比較，左邊是現(xiàn)實(shí)，要保持生活質(zhì)量需要提高經(jīng)濟(jì)增長速度，同時(shí)要提高收入分配，這意味著什么？我個(gè)人理解以往的，比如說去年的GDP也好，去年的收入也好，分配格局都已經(jīng)定了，你要是增加新的分配收入必須要有新的經(jīng)濟(jì)增長才能提高國民的收入分配，要不你就要把別人壓下去。另外一個(gè)，這兒有一個(gè)例子，但是不一定恰當(dāng)，未來經(jīng)濟(jì)總量是什么樣的。國務(wù)院曾經(jīng)批了一個(gè)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2020年中關(guān)村總收入達(dá)到10萬億元，中國31個(gè)省市自治區(qū)14億人口，搞20個(gè)中關(guān)村，30個(gè)中關(guān)村，一個(gè)省市一個(gè)中關(guān)村多嗎？不多。當(dāng)然這里面不能簡(jiǎn)單的這么累加，有一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈問題，上游和下游的問題。

　　這是過去十年能源消費(fèi)增長速度的比較，過去十年能源消費(fèi)增長速度超出了預(yù)期，2001年到2010年。大家請(qǐng)看這張圖，從1978年一直到2010年，經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)的關(guān)系，我起了一個(gè)名字，副標(biāo)題，欠帳是一定要還的，大家注意從1997年到2002年這個(gè)階段，能源增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國民經(jīng)濟(jì)GDP的增長率，那段時(shí)間正好遇到亞洲金融危機(jī)，又是我們國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整，我們說的軟著陸，能源有這么一個(gè)大的低洼帶，那個(gè)時(shí)候誰也沒想到，我這么低的能源增長速度，從2002年開始，經(jīng)濟(jì)又開始高速增長，大家可以看到，這時(shí)候能源增長消費(fèi)增長的曲線已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于GDP的增長速度，為什么？就因?yàn)樵谀愦蟮屯莸臅r(shí)候沒有去搞能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有預(yù)備未來經(jīng)濟(jì)增長，史司長在這兒，那時(shí)候正好管電力，那時(shí)候燃煤電廠都不批了。經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)有著密切的關(guān)系。

　　再用這幾個(gè)數(shù)字更能說明問題，40：4，這是什么概念呢？從1950年到1990年，40年的時(shí)間，一次能源消費(fèi)量凈增10億噸，大家可以想一想，這40年，我們的經(jīng)濟(jì)是什么樣的，可能很多人的溫飽問題都沒有解決，再看看2002年到2006年，短短的4年時(shí)間，一次能源消費(fèi)量4年凈增10億噸。

　　到了2020年，按照我們現(xiàn)在說的，到底需要多少資源，很多研究機(jī)構(gòu)做了這個(gè)預(yù)測(cè)，說了不同的情景，大致的情況就是不會(huì)低于49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　我個(gè)人也做了一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)算，從這么幾個(gè)方面來套，2020年到底需要多少資源。大家注意這三個(gè)緯度，一個(gè)是保持制造業(yè)世界領(lǐng)先地位，這是十七大五中全會(huì)文件里提出的，盡管我們現(xiàn)在要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上在過去十年里面，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是二產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)，可以說十年如一日，第二產(chǎn)業(yè)意味著什么呢？我們說的能耗比較高的，載能量比較大的，我們既要保證制造業(yè)領(lǐng)先地位，提高技術(shù)，但是從能源強(qiáng)度來看，只要發(fā)展你很難把能源總量降下來。

　　第二，外向型經(jīng)濟(jì)增長模式，大家可以查一下全國GDP的排名，按省的排名，可以看到前十名既是GDP的大省，也是出口的大省，出口什么？出口你的產(chǎn)品，產(chǎn)品都是載能的。再就是節(jié)能，我同意節(jié)能優(yōu)先，大家也要注意到，我們有一些領(lǐng)域，比如說鋼鐵是高耗能的，他的效率已經(jīng)是世界先進(jìn)水平了，或者接近世界先進(jìn)水平了，你還要把它的能耗降下來，難，所以這就是我說的，我們的能源強(qiáng)度，以我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們很難去改變第二產(chǎn)業(yè)的比例，再強(qiáng)化節(jié)能，我們的能源強(qiáng)度能接近美國和日本嗎。這個(gè)角度來講，我自己也是根據(jù)剛才說的，2020年50到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消費(fèi)。

　　我拿美國也做了一個(gè)比較，作為一個(gè)假設(shè)條件，人口增長按照我們國家的戰(zhàn)略，能源強(qiáng)度從現(xiàn)在的0.9%左右降到0.62%，什么概念呢？實(shí)際上跟我們現(xiàn)在國務(wù)院發(fā)布的節(jié)能減排，十年降低33%，每五年16-17%，在這個(gè)基礎(chǔ)上我做了一個(gè)測(cè)算，2020年50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　一個(gè)是我前面要說的，經(jīng)濟(jì)一定要保持未來20到30年的高速增長，高速增長就離不開能源，沒有能源我們不可能有這個(gè)增長，開始的時(shí)候我說了氣侯變暖的環(huán)境，我們用什么樣的能源來滿足我們的經(jīng)濟(jì)增長，確確實(shí)實(shí)，氣侯變化給人類帶來了影響，洪水、干旱等等。

　　還有我們國家以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來了資源、環(huán)境的壓力，可以說已經(jīng)到了承受能力的極限，剛剛環(huán)保局的李司長也介紹了，這是我們國家酸雨的分布圖，80年代中國幾乎找不到酸雨，1/10不到的地區(qū)，30年后，除了西藏部分地區(qū)以外，全國任何一個(gè)地方可能都有酸雨問題，這都是化石能源消耗造成的。

　　這些都可以看出來不可能靠化石能源維持我們的增長，我們是發(fā)展中國家，我們的經(jīng)濟(jì)總量，隨著人均的水平還很低，但你的經(jīng)濟(jì)總量，你的能源消費(fèi)總量已經(jīng)世界第一，單說全球氣候變暖，有一些小島國已經(jīng)沉在海底，家園都沒有了，你還說我人均的GDP很低，在人家的眼里來看，你是一個(gè)大國，經(jīng)濟(jì)總量的一個(gè)大國，我還要去消耗大量的化石能源來維持經(jīng)濟(jì)增長，我不知道這個(gè)談判怎么談法，肯定是很難的。

　　所以我說化石能源不可持續(xù)，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)又離不開能源，大領(lǐng)導(dǎo)都很清楚，這是2009年10月份，胡錦濤總書記在山東考察的時(shí)候，講過這么一句話：“大力發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源，是搶抓世界新一輪能源革命先機(jī)的必然要求。希望可再生能源企業(yè)牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)的前沿攻關(guān)，不斷突破更多核心關(guān)鍵技術(shù)，努力搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。”我們底下具體落實(shí)的，實(shí)際上我覺得還是很慢。

　　到底可再生能源能不能在新一輪能源革命中起到它的作用，今年5月9號(hào)，IPCC在阿布扎里發(fā)布了一個(gè)可再生能源與減緩氣侯變化特別報(bào)告，評(píng)估了全球164種開發(fā)方案，當(dāng)風(fēng)電融入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，其電量比例在20%以內(nèi)幾乎不會(huì)增加電網(wǎng)的額外成本，這是由194個(gè)國家組成的政府間氣侯變化專家委員會(huì)工作了接近兩年寫出的專家報(bào)告。我們現(xiàn)在對(duì)可再生能源比例，剛才李司長介紹的，風(fēng)電所占的比例1%，我們現(xiàn)在按照修正數(shù)據(jù)也就是1.2%，這跟20%差遠(yuǎn)了。我們現(xiàn)在的比例，我們的電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)也好，資源優(yōu)勢(shì)也好，有足夠的空間去發(fā)展可再生能源，等真到20%了，接近20%的再考慮未來的電力系統(tǒng)。

　　這個(gè)我就不再說了，下面就說說怎么來發(fā)展可再生能源，能源轉(zhuǎn)型，怎么來實(shí)現(xiàn)我們國家的能源轉(zhuǎn)型，電力體制改革說了多少年了，體制改革，利益分配機(jī)制調(diào)整很難，太難了，發(fā)展可再生能源的大方向是不是明確了，化石能源不能再過多的去消耗，種養(yǎng)業(yè)提出了控制能源消費(fèi)總量，現(xiàn)在據(jù)我所知，能源局研究的政策，跟各省來談實(shí)施的方案，如何控制能源消費(fèi)總量，實(shí)際上已經(jīng)演變?yōu)榭刂苹茉聪M(fèi)總量，給各省地方開了一個(gè)什么口子？如果搞新能源，搞清潔能源能搞多少搞多少，不算控制量，所以整個(gè)一個(gè)大的方向是很明確的。可再生能源的規(guī)模化超越式發(fā)展推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，為建立未來可持續(xù)的能源系統(tǒng)并提供機(jī)會(huì)。

　　能源系統(tǒng)里面很重要的就是電力系統(tǒng)，剛才領(lǐng)導(dǎo)也說了要構(gòu)造未來電力系統(tǒng)，未來電力系統(tǒng)到底是什么樣的？實(shí)際上未來電力系統(tǒng)應(yīng)該是不僅僅能夠調(diào)整用戶端的波動(dòng)性，實(shí)際上終端用戶，用電的用戶，你開一個(gè)燈，開了空調(diào)，比如說這個(gè)會(huì)議室今天這么大的設(shè)備，并沒說我開這個(gè)會(huì)議之前先給電力公司發(fā)一個(gè)預(yù)報(bào)，我要增加多少多少千瓦的電，很多東西都是隨機(jī)的，你閘一打開，電力負(fù)荷就上去了，但是這個(gè)電網(wǎng)調(diào)度能夠調(diào)整波動(dòng)性。為什么發(fā)電端的波動(dòng)性他就不能調(diào)整呢？所以未來電力系統(tǒng)就應(yīng)該是不僅僅能應(yīng)對(duì)用戶端的波動(dòng)性，同時(shí)也能應(yīng)對(duì)發(fā)電端的波動(dòng)性，就是所謂針對(duì)可再生能源，風(fēng)電也好說的間歇性。

　　這里給大家舉幾個(gè)例子，是構(gòu)造未來電力系統(tǒng)理念的問題，這張片子是德國能源署介紹的，德國搞了三年的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究他的一個(gè)片子。他也是構(gòu)造未來的電力能源系統(tǒng)，有一個(gè)核心的理論，我這個(gè)系統(tǒng)一定是100%接納可再生能源的，圍繞我這個(gè)理念，這個(gè)電網(wǎng)怎么去改造，我要配制什么樣的系統(tǒng)，要配制什么樣其他的輔助設(shè)施。他得出一個(gè)結(jié)論，2030年，100%接納可再生能源，電網(wǎng)改造要使終端用戶的電價(jià)，成本上升每度電上升1.5歐分，100%的接納可再生能源會(huì)使終端用電成本上升兩個(gè)歐分。構(gòu)造我們國家電力能源系統(tǒng)，制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，一定要基于國家的全局觀來考慮，首先我們也要轉(zhuǎn)變觀念，接納可再生能源并不是不安全的，接多了就不安全了我認(rèn)為這不對(duì)，你的核心理念是什么？我能100%接納可再生能源，就有新的電力能源系統(tǒng)，只不過它的代價(jià)是什么，這是我們需要做研究的，符合未來新型電力系統(tǒng)它的代價(jià)是什么，我們要做研究。

　　要做研究就要做出科學(xué)決策，基于一個(gè)什么樣的理念，這是我開頭的題目，可再生能源發(fā)展需要一個(gè)良性循環(huán)，按照我們現(xiàn)在電網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)也好，資源優(yōu)勢(shì)也好，沒有為可再生能源做服務(wù)，還不夠，遠(yuǎn)沒達(dá)到風(fēng)電20%的比例，還不需要國家大力的投資電網(wǎng)來接納可再生能源，我們用大規(guī)模超越式發(fā)展可再生能源來推動(dòng)電力體制改革和能源轉(zhuǎn)型。2020年，2030年，當(dāng)可再生能源達(dá)到一定比例，同時(shí)電力系統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型也成功的時(shí)候，我們就會(huì)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，可持續(xù)的能源系統(tǒng)，那時(shí)候我們可以更大規(guī)模的發(fā)展可再生能源。怎么達(dá)到這個(gè)？現(xiàn)在我們還沒開始做試驗(yàn)，這是我的一個(gè)團(tuán)隊(duì)正在做的工作，可再生能源決策支持系統(tǒng)，我們希望利用科學(xué)的方法，我們講科學(xué)發(fā)展觀，研究我們100%的接納可再生能源到底需要什么樣的系統(tǒng)。一個(gè)是整個(gè)系統(tǒng)里有一個(gè)區(qū)域部署優(yōu)化，全球資源的分布，可再生能源技術(shù)發(fā)展的水平，到底可再生能源項(xiàng)目怎么布局，是最經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。再有發(fā)展到一定量，肯定是要對(duì)可再生能源，有的人說你補(bǔ)貼太多了，代價(jià)太大，我們就要看它對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)到底產(chǎn)生什么樣的影響，是不是有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要對(duì)已有的政策和未來所涉及的政策進(jìn)行評(píng)估，我們把這幾個(gè)研究的模型有機(jī)的結(jié)合起來，形成了這個(gè)系統(tǒng)，這項(xiàng)工作也正在做，這就是我們落實(shí)于國外的一些能源研究機(jī)構(gòu)，這是我們所欠缺的。

　　這個(gè)并不是以我們現(xiàn)在的模型來做的能源局也做過能源發(fā)展戰(zhàn)略，工程院也做過能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源所我們自己也做過，集過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和研究的基礎(chǔ)資料，我們提出了可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，總的來講，2020年，一次能源消費(fèi)比重15-17%，國家的目標(biāo)是要達(dá)到15%，現(xiàn)在提出來控制能源消費(fèi)總量，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，你要控制能源消費(fèi)總量，沒有能源，經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展，我就把這個(gè)比例跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度做了一個(gè)計(jì)算。如果化石能源要控制，必須得由可再生能源頂上，就是15-17%。2030年，要成為主流能源，占一次能源消費(fèi)20%以上，到2050年，占一次能源消費(fèi)1/3以上。

　　最后，大家請(qǐng)相信，除非你不相信太陽會(huì)升起，只要太陽每天升起，我們就一定能實(shí)現(xiàn)，謝謝大家！

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