我國節能減排初見成效 環保和生態建設力度加大

 隨著國務院有關節約能源、減少污染物排放各項政策措施逐步發揮作用，全國單位國內生產總值（ＧＤＰ）能耗從去年至今呈現加速下降的趨勢。同時，我國環保和生態建設力度加大。
    6月16日，寧夏英力特中寧電廠的煙囪被爆破拆除。當日，寧夏對高耗能、高污染的寧夏英力特中寧電廠兩臺2.5萬千瓦的小火電機組實施關停爆破。這標志著寧夏節能減排、關停小火電機組的工作全面展開。新華社記者 李紫恒 攝
    去年，我國萬元國內生產總值能耗下降１．３３％，節能３０００萬噸標準煤。這是自２００３年以來首次出現年度單位能耗下降的現象。同時，在工業增速加快的情況下，我國主要污染物排放有所控制，全國二氧化硫、化學需氧量排放量增幅明顯回落，分別比上年縮減１１．６個和４．６個百分點。
    今年上半年，全國單位ＧＤＰ能耗同比下降２．７８％；規模以上工業增加值能耗同比降低３．８７％；主要耗能行業單位增加值綜合能耗下降。１—５月，二氧化硫排放量減少０．６％，化學需氧量排放量增長０．５％，增幅比去年全年回落０．５個百分點。
    發展改革委有關人士表示，節能減排工作的開展，不僅有利于促進我國經濟增長方式的轉變，解決危害人民健康安全的環境污染問題，也有利于建設資源節約型、環境友好型社會，全面建設小康社會。
    ２００２年召開的黨的十六大確定的我國全面建設小康社會的目標包括：可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧。
    值得注意的是，盡管節能減排工作取得一定的進展，但由于種種原因，去年我國沒有實現年度節能減排的目標。今年上半年，全國除北京以外的其他地區都沒有完成單位ＧＤＰ能耗降低率的目標任務。這表明，全國要實現到２０１０年全國單位ＧＤＰ能耗比２００５年下降２０％的目標，還有相當的難度，仍然需要各地各部門乃至全民付出更大的努力。
    有鑒于此，中央政府采取了一系列措施，落實國務院確定的４５項重大節能減排措施，全面推進節能減排。
    國家發展和改革委員會近日宣布，為推動節能減排工作，在年初國債和中央預算內投資安排６３億元和中央財政預算安排５０億元的基礎上，近期中央財政增加１００億元資金，用于節能減排項目。至此，今年以來，我國共安排節能減排項目資金２１３億元。
    為遏制高耗能、高排放行業過快增長，今年１－７月，國家取消了５５３項高污染、高耗能和資源類（兩高一資）商品的出口退稅，降低了２２６８項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等１４２項“兩高一資”商品加征或開征出口暫定關稅。加大了建設項目環境評價“區域限批”的力度，１２個項目被永久性關停，４７個未批先建違法項目全部按要求停止建設或生產。
    去年四季度以來，國務院先后召開會議，部署電力工業上大壓小和節能減排、鋼鐵工業關停和淘汰落后產能等工作，有關部門與部分重點省（區、市）政府簽訂了目標責任書。有關部門提出了火電、鋼鐵、水泥、煤炭等１３個行業淘汰落后產能分地區、分年度計劃，進一步加大差別電價實施力度，研究建立淘汰落后產能退出的激勵機制和補償機制。淘汰落后產能工作取得積極進展。上半年，關停小火電５５１萬千瓦，實現了時間過半，任務過半；水泥行業淘汰落后產能約５００萬噸；關閉小煤礦２８１１處。與此同時，我國加大了環境保護和生態建設力度，積極開展污染防治和應對氣候變化工作。
    去年，城市污水處理率達到５６％，比２００２年提高１６個百分點。生活垃圾處理收費制度逐步完善，城市生活垃圾無害化處理率達到５４％，比２００２年提高了近４個百分點。頒布了《中國應對氣候變化國家方案》，組織開展氣候變化的監測和相關科學研究，積極參加應對氣候變化的國際談判與合作。
    隨著生態破壞加劇的趨勢減緩，全國環境質量基本穩定，部分城市和地區環境質量有所改善。我國各地認真落實《全國生態環境建設規劃》，積極推進以退耕還林、退牧還草、天然林資源保護、京津風沙源治理為重點的生態建設。２００３年—２００６年，完成退耕還林５４１．１４萬公頃，累計退牧還草２９３３．３萬公頃。
    天然林資源保護工程順利推進，截至２００６年，工程區內９４１８萬公頃森林資源得到有效管護；京津風沙源治理工程力度加大，完成退耕還林及營造林４３２．９萬公頃、草地治理８０７萬公頃，小流域綜合治理７７．８萬公頃；森林資源保護得到加強，全國森林覆蓋率達１８．２１％，比２００２年提高１．６６個百分點。
    ２００３年以來，全國綜合防治水土流失４７．６萬平方公里，水土流失增加的趨勢得到遏制。同時，積極開展國家級生態功能保護建設試點，初步形成類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國自然保護區網絡。